เรียนท่านอาจารย์ที่เคารพ

เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2547 ผมได้เรียนถามท่านอาจารย์เกี่ยวกับการนับอายุความกรณีบุกรุกและรุกล้ำ (ask012491) ซึ่งท่านอาจารย์ได้กรุณาแนะนำให้รีบดำเนินการทางแพ่งก่อนเพราะใกล้จะหมดอายุความ  ต่อมาภรรยาผมได้ยื่นเรื่องขอสอบเขตต่อเจ้าพนักงานที่ดิน และในวันที่ 23 ธันวาคม 2547 นายช่างรังวัดผู้รับผิดชอบซึ่งเป็นผู้หญิงได้มาทำการรังวัด แรกทีเดียวเราบอกเขาว่าขอให้รังวัดว่าเนื้อที่ตามโฉนดของเราควรมีแนวเขตอย่างไร เขาบอกว่าเขาทำเช่นนั้นไม่ได้ ที่เขาจะทำคือรังวัดพื้นที่ครอบครองของเรา แล้วให้เรานำชี้ปักหลักเขตใหม่เพราะมีหลักเขตหายไป

หลังจากทำการรังวัดพื้นที่ครอบครองเสร็จแล้ว เราขอให้เขาคำนวณเนื้อที่ออกมาเลย เพราะกล้องที่เขาใช้ส่องรังวัดในระบบพิกัดฉากนี้สามารถคำนวณได้ (ทราบจากช่างรังวัดอีกคนหนึ่ง และยังบอกด้วยว่ากล้องนี้ราคาประมาณ 4 แสนบาท เป็นราคาราชการ) แต่เขาไม่ยอมคำนวณให้ อ้างว่าจะไปคำนวณที่สำนักงาน ภรรยาผมจึงไม่สามารถนำชี้ปักหลักเขตใหม่ได้ (ก่อนจะส่องกล้องรังวัด ช่างได้ขุดหาหลักเขตที่หายไป 2 หลัก แต่ไม่พบ ซึ่งเราเชื่อมั่นว่าบ้านข้างเคียงเป็นผู้ทำลายหลักเขตทั้งสองนี้) ช่างผู้นี้ก็บอกว่าถ้านำชี้ปักหลักเขตใหม่ไม่ได้ ก็ต้องระงับการรังวัดไว้ชั่วคราว ภรรยาผมจึงขอให้เขาทำบันทึกเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในวันนั้น นายช่างผู้นี้ได้ร่างบันทึกขึ้น เป็นบันทึกถ้อยคำของภรรยาผม โดยมีใจความสำคัญว่าภรรยาผมยังไม่สามารถนำชี้ปักหลักเขตใหม่ได้ จึงมีความประสงค์ของดรังวัดไว้ชั่วคราวก่อน และจะได้นัดรังวัดใหม่ในภายหลัง ในการเขียนบันทึกนี้ เราขอให้เขาบันทึกไว้ด้วยว่าเรารอผลการคำนวณพื้นที่ครอบครองจากเขา แต่เขายืนยันไม่ยอมใส่ลงไป และยังพูดด้วยว่าถ้าจะให้ใส่เขาก็จะไม่เขียนบันทึกนี้ เนื่องจากเราไม่มีประสบการณ์เรื่องการรังวัดสอบเขตมาก่อน จึงยอมลงชื่อไปตามที่เขาร่าง โดยไม่รู้ว่าเขาจะเอาคำว่า “งดรังวัด” มาเล่นแง่กับเราในภายหลัง เขาอ้างว่าเนื่องจากงดรังวัดจึงไม่มีผลการรังวัดในวันนั้น และจะทำการรังวัดพื้นที่ครอบครองใหม่ ทั้งๆที่ก่อนออกจากบ้านของเราเขายังพูดว่าให้โทรเช็คกับเขาเรื่องผลการคำนวณโดยเป็นที่เข้าใจกันว่าเมื่อทราบผลการรังวัดพื้นที่ครอบครองแล้ว คราวหน้าจะรังวัดนำชี้ปักหลักเขตใหม่ เรื่องผลของคำว่า “งดรังวัด” นี้เขาอ้างว่ามีระเบียบหรือประกาศรองรับ แต่เมื่อภรรยาผมขอดู เขากลับบ่ายเบี่ยงตลอด อ้างว่ายังไม่มีเวลาค้นให้

มีข้อน่าสังเกตว่า เมื่อเริ่มการรังวัดในวันที่ 23 ธันวาคม 2547 นั้น บ้านข้างเคียงพูดกับช่างรังวัดว่า เขาไม่มีปัญหา เคยเกินไปสามวาก็เลื่อนรั้วให้ทันที (ซึ่งไม่จริง) ให้วัดให้เราได้ครบตามเนื้อที่ คือเหมือนกับว่าถ้าเขารุกล้ำมาก็จะเลื่อนรั้วให้ แต่หลังจากที่ช่างเข้าไปในบ้านเขาพักหนึ่ง เมื่อกลับออกมาแล้ว บ้านข้างเคียงกับแสดงความประสงค์จะสอบเขตบ้าง และได้ไปยื่นสอบเขตในเวลาต่อมา ซึ่งทางสำนักงานที่ดินได้นัดสอบเขตวันเดียวกันกับการรังวัดใหม่ของเรา คือวันที่ 17 มกราคม 2548 ซึ่งผู้ที่จะทำการสอบเขตบ้านเขาเป็นลูกน้องช่างที่สอบเขตบ้านเรา

วันรุ่งขึ้นภรรยาผมไปสำนักงานที่ดิน ขอผลการรังวัดพื้นที่ครอบครอง ภรรยาผมต้องใช้ความพยายามอย่างมาก เขายอมให้ลอกระยะด้านต่างๆที่เป็นเส้นรอบแผนที่ และยอมบอกเนื้อที่ซึ่งหายไปสามตารางวา แต่ไม่ยอมให้สำเนาเอกสารอย่างเป็นทางการ โดยอ้างว่าอยู่ระหว่างดำเนินการ วันต่อๆมาภรรยาผมก็พยายามไปขอสำเนาผลการรังวัดพื้นที่ครอบครองอีกหลายครั้ง แต่ยังคงไม่ได้สำเนาอย่างเป็นทางการ และข้ออ้างในการปฏิเสธได้เปลี่ยนเป็นว่าเพราะงดรังวัดจึงไม่มีผลการรังวัดในวันนั้น ภรรยาผมพยายามชี้แจงตามหนังสือที่อยู่ด้านล่าง (ผมแนบหนังสือที่ภรรยาผมมีถึงเจ้าพนักงานที่ดินมาด้วย ข้อความในหนังสือจะทำให้ท่านอาจารย์เข้าใจเรื่องราวมากยิ่งขึ้นครับ) พยายามเข้าไปพูดกับคนที่ใหญ่ที่สุดของสำนักงานไล่ลงมาจนถึงตัวช่างที่ไปทำการรังวัด แต่ไม่เป็นผล ครั้งสุดท้าย เขาจะให้ถ่ายสำเนาแต่ไม่รับรองสำเนาถูกต้อง และยังจะต้องเซ็นในบันทึกถ้อยคำว่าเราเข้าใจดีว่าเอกสารนี้(รูปแผนที่ในระบบพิกัดฉาก) ยังไม่สมบูรณ์ จะไม่นำไปใช้ดำเนินการใดๆทางกฎหมาย เราตัดสินใจไม่รับข้อเสนอนี้

เหตุการณ์ข้างต้นทำให้เราหนักใจ เมื่อประมวลเรื่องทั้งหมดแล้ว จะเห็นได้ว่าเป็นเรื่องไม่ชอบมาพากล นายช่างรังวัดจงใจวางกับดักโดยใช้คำว่า “งดรังวัด” ซึ่งประชาชนไม่มีวันจะรู้เลยว่าจะมีผลอย่างไรตามมา (เจ้าหน้าที่รังวัดผู้หนึ่งยอมรับว่าไม่มีความจำเป็นต้องงดรังวัด) มีความพยายามจะไม่ยึดถือผลการรังวัดในวันนั้น โดยหาเรื่องจะรังวัดใหม่ และมีความพยายามจะไม่ให้เรานำผลการรังวัดในวันนั้นไปใช้ในทางกฎหมาย พวกเขาพยายามจะทำอะไรกัน และผมกับภรรยาควรจะทำอย่างไร หรือทำอะไรได้บ้างครับ ช่วยกันเป็นขบวนแบบนี้แล้วประชาชนจะไปพึ่งใครได้ ตอนนี้ยังงงๆว่าเราเป็นผู้ขอสอบเขต เป็นผู้จ่ายค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายอื่นๆ แต่เจ้าหน้าที่กลับมีพฤติการณ์ช่วยเหลือคนที่พยายามโกงที่เรา เรากลับต้องมาต่อสู้กับผู้ที่เราว่าจ้างเอง เราน่าจะมีสิทธิเข้าถึงข้อมูลเหล่านี้อย่างเต็มที่ แต่เขาก็เบี้ยวเราดื้อๆ ขอความกรุณาท่านอาจารย์ช่วยให้คำแนะนำด้วยครับ

ขอบพระคุณมากครับ

(หนังสือถึงเจ้าพนักงานที่ดิน)

บ้านเลขที่…..

เขตวัฒนา กรุงเทพฯ 10110 โทร…

เรื่อง 1. ยกเลิกการงดรังวัดชั่วคราวตามบันทึกถ้อยคำ (ท.ด. 16) ลงวันที่ 23 ธ.ค.2547

2. ขอให้ดำเนินการรังวัดสอบเขตในขั้นตอนต่อจากการรังวัดพื้นที่ครอบครอง

3. ขอสำเนาผลการรังวัดพื้นที่ครอบครองเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2547

เรียน เจ้าพนักงานที่ดินสำนักงานที่ดินกรุงเทพมหานคร (สาขา…)

อ้างถึง 1.คำขอรังวัดสอบเขตที่ดินที่ 83/144 ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2547

4.คำขอถ่ายเอกสารฯรายการสำรวจเขตที่ดิน(ร.ว.40)ฯ(ท.ด.9) ฉบับวันที่ 6 มกราคม 2548

5. คำขอถ่ายเอกสารฯผลการรังวัด(พื้นที่ครอบครอง)ฯ(ท.ด.9) ฉบับวันที่ 10 มกราคม 2548

ตามที่อ้างถึง 1 ดิฉัน (นาง…) ได้ยื่นคำขอรังวัดสอบเขตที่ดิน โดยมีนายช่าง… มาทำการรังวัดสอบเขตตามพื้นที่ครอบครองแล้วเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2547 และหลังจากทำการรังวัดพื้นที่ครอบครองเสร็จ ดิฉันได้ขอให้นาง…คำนวณพื้นที่ครอบครองเพื่อประกอบการพิจารณานำรังวัดปักหลักเขตใหม่ แต่นาง…แจ้งว่าจะนำกลับไปคำนวณด้วยเครื่องใหญ่ที่สำนักงาน นาง...ยังอ้างว่าถ้าดิฉันยังไม่สามารถนำรังวัดปักหลักเขตใหม่ได้ก็ต้องงดรังวัดไว้ก่อนและในวันดังกล่าวได้มีการทำบันทึก (ท.ด.16) งดรังวัดชั่วคราว ซึ่งนาง…เป็นผู้ร่าง และ เขียนบันทึก (อ้างถึง 2) โดยเฉพาะประโยค “ข้าฯจึงมีความประสงค์ของดรังวัด” ดิฉันเพียงแต่ขอให้เพิ่มข้อความบางส่วน ความละเอียดแจ้งแล้วนั้น

หลังจากวันที่ 23 ธันวาคม 2547 ดิฉันได้มาติดต่อที่สำนักงานที่ดินฯ อีกสามครั้ง คือ

-ในวันที่ 24 ธ.ค.2547 ดิฉันมีหนังสือ ถึงท่านเพื่อขอทราบผลการคำนวณเนื้อที่หลังการรังวัดสอบเขตที่ดิน ซึ่งท่านได้มีคำสั่งให้เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องพิจารณา เพื่อแจ้งให้ดิฉันทราบ แต่นาง…อ้างว่า ยังดำเนินการไม่แล้วเสร็จ จึงยังไม่สามารถให้สำเนาผลการรังวัดพื้นที่ครอบครองแก่ดิฉันได้ในวันนั้น (อ้างถึง 3) แต่ให้ดิฉันคัดลอกข้อมูลบางส่วนเอง

-วันที่ 6 มกราคม 2548 ดิฉันยื่นคำขอ เพื่อถ่ายเอกสาร รายการสำรวจเขตที่ดิน (ร.ว.40) ตามคำขอสอบเขตที่ดินที่83/144 (2 ธ.ค.2547) แต่เจ้าหน้าที่แจ้งว่า ไม่สามารถดำเนินการให้ได้ เนื่องจากการรังวัดวันที่ 23 ธันวาคม 2547 ได้งดรังวัดและจะไปดำเนินการรังวัดใหม่ในวันที่ 17 มกราคม 2548 (อ้างถึง 4)

- วันที่ 10 มกราคม 2548 ดิฉันยื่นคำขอ เพื่อถ่ายเอกสารฯ(ท.ด.9) ผลการรังวัด(พื้นที่ครอบครอง) เมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2547 ตามคำขอที่83/144 ฉบับวันที่ 2 ธ.ค.2547 ได้แก่ รูปแผนที่ ระยะแผนที่ รายการคำนวณ รายการรังวัด ฯ ซึ่งท่านได้กรุณาให้เจ้าหน้าที่นำข้อมูลบางส่วนมาให้ดิฉันคัดลอกแล้ว แต่นาง…ไม่ให้ดิฉันถ่ายสำเนาเอกสารเหล่านั้น โดยแจ้งว่า การรังวัดเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2547 ได้งดทำการรังวัดชั่วคราวและได้นัดทำการรังวัดใหม่ในวันที่ 17 ม.ค. 2548 และนาย… แจ้งว่าเมื่องดการรังวัดจึงไม่มีผลการรังวัด (อ้างถึง 5)

ดิฉันขอเรียนให้ทราบว่า ดิฉันไม่ได้มีความประสงค์จะงดการรังวัดตั้งแต่แรก แต่เนื่องจากในการรังวัดพื้นที่ครอบครองเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2547 นาง…อ้างว่าจะนำข้อมูลต่างๆทั้งระยะและมุมที่ตรวจวัดด้วยกล้องมาเข้าเครื่องใหญ่ที่สำนักงานแทนการคำนวณหาพื้นที่จากกล้อง ณ พื้นที่ที่ทำการสอบเขต เมื่อเป็นเช่นนี้ดิฉันจึงไม่สามารถนำชี้ปักหลักเขตใหม่แทนหลักเขตที่หายไปได้เพราะไม่ทราบว่าพื้นที่ที่ครอบครองอยู่น้อยไปจากที่ระบุไว้ในโฉนดเท่าใด ซึ่งนาง…แจ้งว่าถ้าดิฉันไม่สามารถนำชี้ปักหลักเขตใหม่ได้ก็ต้องระงับการทำรังวัดไว้ก่อน ซึ่งในขณะนั้นดิฉันเข้าใจว่า เมื่อทราบผลการรังวัดพื้นที่ครอบครองแล้วก็สามารถนำรังวัดปักหลักเขตใหม่ได้เลย ไม่ใช่ต้องมาเริ่มต้นกันใหม่ทั้งหมด ดิฉันจึงขอให้นาง…ทำบันทึกข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นในวันรังวัดสอบเขตเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2547 ไว้ (อ้างถึง 2)

ดังนั้น หากการงดรังวัดหมายถึง ไม่มีการรังวัดใดๆ และยกเลิกการรังวัดที่ทำไปแล้ว หรืออะไรก็แล้วแต่ที่ทำให้ไม่มีผลการรังวัด และต้องเริ่มต้นกันใหม่ทั้งหมด ดิฉันก็ขอแสดงความประสงค์ที่แท้จริงให้ทราบว่า ดิฉันไม่ต้องการงดการรังวัด เพียงแต่รอผลการรังวัดพื้นที่ครอบครองที่รังวัดไปแล้ว เพื่อทำการนำรังวัดปักหลักเขตใหม่ต่อไปเท่านั้น และดิฉันก็มีคำขอทราบผลการรังวัดพื้นที่ครอบครองหลายครั้งแล้ว (อ้างถึง3,4,5) ซึ่งเท่ากับว่าดิฉันได้แสดงความประสงค์ที่แท้จริงว่าไม่ได้ต้องการงดรังวัดไปหลายครั้งแล้ว หากการบอกวัตถุประสงค์ที่แท้จริงเหล่านี้ยังไม่ชัดเจนและไม่เพียงพอ ดิฉันก็ขอแจ้งยกเลิกการงดรังวัดที่ได้ระบุในบันทึกถ้อยคำ(ท.ด. 16) ลงวันที่ 23 ธันวาคม 2547 โดยขอให้ถือเสมือนว่าไม่เคยมีการงดรังวัดใดๆ (เพราะดิฉันไม่เคยมีความประสงค์ให้ยกเลิกการรังวัดพื้นที่ครอบครองที่ทำไปแล้วเลย)

การอ้างเหตุผล “งดรังวัด” นั้น เจ้าหน้าที่อ้างอิงจากประโยคที่นาง…เขียนบันทึกฯ ว่า “ข้าฯจึงมีความประสงค์ขอให้งดรังวัดไว้ชั่วคราว” ในบันทึกถ้อยคำของดิฉัน(อ้างถึง 2) ซึ่งเท่ากับยึดถือว่าเป็นการทำไปตามความประสงค์ของดิฉัน ดังนั้น เมื่อท่านทราบวัตถุประสงค์ที่แท้จริงของดิฉันว่าไม่ได้ต้องการจะงดรังวัดแล้ว ก็ขอให้ท่านยึดถือและปฏิบัติตามความประสงค์ที่แท้จริงของดิฉันเช่นเดียวกันที่ท่านเคยยึดถือคำว่า “งดรังวัด” ในบันทึกถ้อยคำดังกล่าวของดิฉันด้วย ซึ่งจะเป็นการอำนวยความสะดวกแก่ประชาชน ตามความประสงค์ของประชาชนอย่างแท้จริง

อันที่จริงปัญหานี้เกิดขึ้นเพราะนาง…นำคำว่า “งดรังวัด” มาใช้โดยที่ไม่ได้อธิบายให้ดิฉันทราบความหมายของคำๆนี้ ตามความจำกัดความของกรมที่ดิน ทำให้ดิฉันไม่ทราบว่าจะมีผลอย่างไรตามมา คำว่า งด และ หยุด มีความหมายใกล้เคียงกัน ดิฉันจึงเข้าใจว่า งดรังวัด หมายถึง หยุดรังวัด ไม่ใช่ยกเลิกสิ่งที่รังวัดไปแล้ว ประชาชนทั่วไปไม่มีวันจะทราบเลยว่าคำนี้ (ซึ่งเจ้าหน้าที่ของท่านเป็นผู้เลือกใช้) จะทำให้ไม่มีผลของการรังวัดที่ได้กระทำไปแล้ว และจะต้องกลับไปเริ่มต้นใหม่ นอกจากนี้ นาง...ยังได้พูดให้เป็นที่เข้าใจกันว่าเมื่อคำนวณพื้นที่ครอบครองเสร็จแล้วก็จะได้ดำเนินการขั้นต่อไป คือ นำรังวัดเพื่อปักหลักเขตใหม่ได้ ซึ่งดิฉันมีหลักฐานที่แสดงว่านาง...ได้มีการกล่าวเช่นนี้จริง จริงๆแล้วไม่มีความจำเป็นที่นาง...จะต้องบอกให้งดรังวัดเลย เพราะสามารถดำเนินการต่อเนื่องไปได้เพียงแต่ขอให้ดิฉันทราบผลการรังวัดพื้นที่ครอบครองก่อนเท่านั้น ดังนั้น ปัญหาที่เกิดขึ้นจึงเป็นความบกพร่องของเจ้าหน้าที่ ทำให้เกิดความเสียหายทั้งกับประชาชนและส่วนราชการ เพราะต้องเสียเวลาทั้งสองฝ่าย และยังจะมาเริ่มต้นกันใหม่อีกครั้งโดยไม่มีความจำเป็นใดๆเลย และที่สำคัญคือได้มีการรังวัดพื้นที่ครอบครองแล้วจริง ๆ เหตุใดจึงจะต้องรังวัดใหม่ เหตุใดจึงจะไม่ใช้ข้อมูลนี้ นอกจากนี้ ดิฉันได้แจ้งให้ท่านทราบแล้วว่ามีเรื่องของอายุความเข้ามาเกี่ยวข้องด้วย (อ้างถึง 3) เจ้าหน้าที่จึงไม่ควรจะใช้ความไม่รู้ของประชาชนมาทำให้ประชาชนเสียประโยชน์ ขอให้ท่านคำนึงถึงการปฏิบัติงานที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลางซึ่งเป็นนโยบายของท่านนายกรัฐมนตรีด้วย

จึงเรียนมายังท่านเพื่อโปรดทราบและกรุณาสั่งการ

1. ให้ดำเนินการในขั้นตอนต่อไป คือขั้นตอนการรังวัดเพื่อปักหลักเขตใหม่โดยไม่ต้องกลับมาเริ่มต้นรังวัดพื้นที่ครอบครองอีกครั้ง

2. และให้เจ้าหน้าที่ให้สำเนาผลการรังวัดพื้นที่ครอบครอง (รูปแผนที่ ระยะแผนที่ รายการรังวัด และรายการคำนวณ) เมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2547 แก่ดิฉันโดยด่วนก่อนที่จะถึงวันรังวัดเพื่อปักหลักเขตใหม่ในวันที่ 17 มกราคม 2548 ด้วย จักเป็นพระคุณยิ่ง