กรณีการจ่ายค่าบำรุงสมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศ
เรียน ท่านอาจารย์มีชัย ที่เคารพอย่างสูง
ผมต้องขอกราบอภัยท่านอาจารย์เป็นอย่างยิ่ง หากสิ่งที่ผมจะถามต่อไปนี้ ผมเองก็ไม่ทราบว่าผิดมารยาทหรือไม่ เนื่องจากผมเป็นสมาชิกสภาเทศบาลเมืองยโสธร และมีสถานะเป็นประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาล เนื่องจากสภาเทศบาลทุกแห่ง มีภาระที่จะต้องพิจารณาร่างเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ปี 2554 ภายในวันที่ 15 สิงหาคม พ.ศ.2553
แต่ปีนี้ บุคลากรของเทศบาลทุกแห่งล้วนใจจดใจจ่อ รอฟังคำวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฏีกา กรณีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ขอหารือการตั้งงบประมาณเพื่อจ่ายเป็นค่าบำรุงให้แก่สมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย
อย่างน้อยผมมั่นใจและเชื่อว่า ทุกเทศบาลน่าจะปฏิบัติตามความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา อย่างน้อยสุภาษิตไทย ก็บอกว่า " เดินตามผู้ใหญ่หมาไม่กัด " ขออนุญาต เรียนถามดังนี้ครับ
1.ในความเห็นของท่านอาจารย์คิดว่าคำวินิจฉัย หรือความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา น่าจะเสร็จก่อน หรือ หลัง วันที่ 15 สิงหาคม พ.ศ.2553 ครับ
2.ท่านอาจารย์ครับ มีบทบัญญัติ ในระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2541 แก้ไขถึง พ.ศ.2543 ข้อ 38 การก่อหนี้ผูกพันงบประมาณรายจ่ายเกินกว่าหนึ่งปีงบประมาณ จะกระทำได้ต่อเมื่อได้รับความเห็นชอบจากสภาท้องถิ่น และมีรายได้ตามงบประมาณแล้วจึงจะจ่ายได้ และข้อ 5 มีบทนิยามคำว่า " หนี้ " หมายความว่า
ข้อผูกพันที่ต้องจ่าย หรืออาจจะต้องจ่ายเป็นเงิน สิ่งของ หรือ บริการ ไม่ว่าจะเป็นข้อผูกพันอันเกิดจากการกู้ยืม การค้ำประกัน การซื้อ หรือการจ้าง โดยใช้เครดิต หรือจากการอื่นใด
จากบทบัญญัติดังกล่าวนี้ ทำให้ผมนึกถึง กรณีการจ่ายค่าบำรุงสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย คือ เมื่อนายกเทศมนตรีและปลัดเทศบาลลงนามในใบสมัครเป็นสมาชิกสมาคมสันนิบาตเทศบาลแล้ว จะเกิดนิติกรรมผูกพันในการก่อหนี้ คือ เทศบาลนั้นๆต้องตั้งงบประมาณ เป็นรายจ่ายตามข้อผูกพัน ค่าบำรุงสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย ทุกปีๆ ตราบที่ยังไม่มีการลาออก ตามหนังสือสั่งการของกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ปี 2538 .และ ปี2542 ที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ส่งให้คณะกรรมการกฤษฎีกา
โดยที่เทศบาล (เท่าที่ทราบข้อมูล) ที่สมัครเป็นสมาชิก สมาคมสันนิบาตเทศบาลไม่เคยขอรับความเห็นชอบจากสภาเทศบาลแต่อย่างใด
ท่านอาจารย์คิดว่า หากเทศบาลใด กระทำการแบบนี้ คือสมัครเป็นสมาชิกของสมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย โดยไม่ขอความเห็นชอบจากสภาเทศบาล แสดงว่า มีการกระทำที่มิชอบด้วยระเบียบดังกล่าวนี้ ใช่หรือไม่
สุดท้าย กระผมก็ขอกราบเรียนด้วยความเคารพว่า มีบังอาจหรือก้าวล่วงในการปฏิบัตหน้าที่ของท่านอาจารย์ เพียงแต่ผมไม่รู้จะสอบถามใคร หากเป็นการผิดมารยาท ท่านอาจารย์ไม่ตอบผมก็ได้นะครับ และผมต้องกราบขออภัย ท่านเป็นอย่างสูง
ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
นายสุขกาย สุริยะโรจน์
สมาชิกสภาเทศบาลเมืองยโสธร
ประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาล | 
