ขอเรียนถามอาจารย์นะครับ

กรณี มีการจดทะเบียนร้านค้าถูกต้องตามกฎหมายแต่ร้านที่จดทะเบียนนั้นไม่มีสภาพแห่งร้าน(คือไม่มีการทำร้านตามวัตถุประสงค์ที่จดทะเบียนไว้และลักษณะของร้านค้าตามระบุที่ตั้งของร้านไว้) แต่มีการนำร้านที่จดทะเบียนไว้ดังกล่าว มายื่นเสนอราคาขายสินค้าต่อหน่วยงานของรัฐ(หน่วยงาน อบต.)แล้วมีการสมยอมราคากัน(เพราะใช้การจัดซื้อโดยวิธีการตกลงราคา)  มีการให้เจ้าหน้าที่พัสดุ ดำเนินการทำนิติกรรมสัญญากับร้านค้าที่จดทะเบียนแต่ไม่มีร้านจริงๆ  จึงเห็นว่า ร้านค้า ดังกล่าวทำหน้าที่เหมือนนายหน้า  พอทำสัญญากับ อบต. ก็ไปเอาสินค้าจากแมคโคร /โลตัส  มาขายเก็งกำไร   การกระทำแบบนี้ ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่  ครับอาจารย์  ขอคำแนะนำอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องด้วยนะครับ ทั้งนี้เพราะผู้กระทำการดังกล่าวได้เอาเปรียบรัฐมามากแล้ว  เข้าลักษณะ "ฉ้อหลวง" "บังราษฎร์" มานานแล้ว