เรียน ท่านอาจารย์มีชัย ที่เคารพ

        ผมมีคำถามสองคำถามที่ขออนุญาตรบกวนท่านอาจารย์กรุณาให้คำแนะนำเพื่อให้การปฏิบัติมีความถูกต้องครับ

คำถามแรก ตาม พ.ร.บ.การทะเบียนราษฎร พ.ศ.๒๕๓๔ มาตรา ๒๘ กำหนดให้ข้าราชการสถานทูต/สถานกงสุลที่ รมว.กต.แต่งตั้ง เป็นนายทะเบียนรับจดทะเบียนการเกิดสำหรับคนไทยที่เกิดต่างประเทศ ซึ่งปัจจุบันก็มีการดำเนินการอย่างต่อเนื่องโดยสูติบัตรที่นายทะเบียนต่างประเทศออกให้กับเด็กไทยจะไม่มีเลขประจำตัวประชาชน ๑๓ หลักและเด็กจะไม่มีชื่อและรายการบุคคลในทะเบียนบ้าน จนกว่าจะกลับเข้ามาในประเทศไทยแล้วไปติดต่อนายทะเบียนเพื่อขอเพิ่มชื่อในทะเบียนบ้านแล้วจึงจะได้เลข ๑๓ หลัก  ปัจจุบันด้วยประสิทธิภาพของเทคโนโลยีคอมพิวเตอร์และการสื่อสาร เราสามารถจะกำหนดให้เลข ๑๓ หลักกับเด็กไทยที่เกิดต่างประเทศได้ตั้งแต่ขั้นตอนการแจ้งเกิดโดยไม่ต้องกลับเข้ามาประเทศไทย แต่มีปัญหาข้อกฎหมายที่ต้องพิจารณาว่ากฎหมายเอื้ออำนวยให้ทำเช่นนั้นได้หรือไม่ กล่าวคือตามมาตรา ๑๖ ของ พ.ร.บ.ฉบับเดียวกันนี้กำหนดให้อธิบดีกรมการปกครองในฐานะผู้อำนวยการทะเบียนกลางมีอำนาจกำหนดให้เลข ๑๓ หลักแก่คนที่อยู่ในราชอาณาจักรไทย  เด็กที่เกิดต่างประเทศและยังไม่ได้เข้ามาในราชอาณาจักรจึงไม่อาจกำหนดเลข ๑๓ หลักให้ได้ กรณีจึงเป็นปัญหาต่อการพัฒนาระบบการทะเบียนราษฎร อยากทราบว่าประเด็นเรื่องนี้มีวิธีการอย่างไรหรือไม่โดยไม่ต้องแก้ไขกฎหมาย

คำถามที่สอง สถานเอกอัครราชทูตและสถานกงสุลไทยในต่างประเทศจะถือว่าเป็นบ้านและกำหนดให้เลขที่บ้านตาม พ.ร.บ.การทะเบียนราษฎร ได้หรือไม่ อย่างไร เพราะถ้ากำหนดบ้านเลขที่ได้ ก็จะได้ใช้เพิ่มชื่อคนไทยที่ไปอยู่ต่างประเทศ รวมถึงเด็กไทยที่เกิดต่างประเทศด้วย เด็กเหล่านี้จะได้สามารถขอทำบัตรประจำตัวประชาชนที่สถานเอกอัครราชทูตหรือสถานกงสุลได้ กรณีนี้มีความเป็นไปได้หรือไม่ อย่างไร

อาจารย์กรุณาให้คำแนะนำด้วยครับ ขอขอบพระคุณอย่างสูง

1. เมื่อกฎหมายกำหนดไว้ตายตัวเช่นนั้น ก็ต้องปฏิบัติตามนั้น หากประสงค์จะเปลี่ยนแปลงก็มีทางเดียวคือต้องแก้ไขกฎหมาย

2. ถึงจะกำหนดให้สถานทูตฯเป็นบ้านได้ ก็ไม่ได้แปลว่าคนที่มีชื่ออยู่ในทะเบียนบ้านนั้นเป็นผู้ที่อยู่ในราชอาณาจักรไทย เพราะไม่ว่าในทางความเป็นจริงหรือในทางกฎหมาย คนเหล่านั้นก็ยังอยู่ในต่างประเทศอยู่นั่นเอง