เรียนท่านอาจารย์มีชัยที่เคารพอย่างสูง

     ในกฎหมายหลักประกันสุขภาพสุขภาพฯ ให้มีกรรมการ  ๒ คณะ คือ กรรมการหลักฯ มาจากสามส่วนคือ กรรมการโดยตำแหน่ง ม.๑๓(๑-๒) เช่นปลัดกสธ...และกรรมการผู้แทนหน่วยงาน ม.๑๓(๓-๕) เช่น อปท.แต่ต้องมีการคัดเลือกกันเองในกลุ่ม  และกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ม.๑๓(๖) ทีมาจากการคัดเลือกและครม.แต่งตั้ง และในส่วนกรรมการที่มาจากการคัดเลือกและผู้ทรงคุณวุฒิ  มาตรา ๑๕ ห้ามดำรงตำแหน่งติดต่อกันเกินสองวาระ  ส่วนกรรมการอีกคณะคือคณะกรรมการควบคุมคุณภาพฯ มีที่มาจากกรรมการโดยตำแหน่ง(ม.๔๘(๑) เช่นอธิบดีกรมการแพทย์  และกรรมการที่มีการคัดเลือกกันเอง ม.๔๘ (๓-๘) และผู้ทรงคุณวุฒิ เหมือนกรรมการหลักฯ แต่เพิ่มกรรมการที่เป็นผู้แทนหน่วยงานม. ๔๘(๒)  และไม่มีบทบัญญัติให้มีการคัดเลือกกันเอง เช่น ให้มีกรรมการจากผู้แทน สภาการพยาบาล ทันตแพทยสภา เป็นต้น ที่ผ่านมา สภาการพยาบาลจะส่งชื่อกรรมการของสภามาเป็นกรรมการ โดยส่งเป็นกรรมการจริงและกรรมการสำรอง  ในส่วนการดำรงตำแหน่ง การพ้นวาระของกรรมการควบคุม (ม.๔๙) ให้นำมาตราที่ใช้กับกรรมการหลักฯมาใช้บังคับโดยอนุโลม  แต่เนื่องจากส่วนของกรรมการหลักฯไม่มีกรรมการที่เป็นผู้แทนหน่วยงานที่ไม่มีการคัดเลิอกกันเอง จึงไม่ได้กล่าวถึงการห้ามดำรงตำแหน่งติดต่อกันเกินกว่าสองวาระไว้

ขอเรียนถามว่า

(๑) กรรมการผู้แทนหน่วยงาน เช่นผู้แทนสภาการพยาบาล จะเป็นกรรมการติดต่อกันเกินสองวาระได้เหมือนกรรมการโดยตำแหน่งหรือไม่ อย่างไร 

(๒) กรรมการสำรองที่หน่วยงาน เช่น สภาการพยาบาลส่งมา และในเวลา ๔ ปี มีการมาประชุมในฐานะกรรมการกรณีที่กรรมการจริงไม่อยู่ด้วย หากหน่วยงานส่งชื่อมาเป็นกรรมการสำรองหรือกรรมการจริง ได้หรือไม่

(๓) กรรมการที่มาจากการคัดเลือกกันเองหรือผู้ทรงคุณวุฒิ ที่เป็นกรรมการติดต่อกันครบสองวาระแล้ว  หากในวาระที่สาม ได้รับการเสนอชื่อจากหน่วยงาน เช่น สภาการพยาบาล ให้มาเป็นกรรมการอีกได้หรือไม่

(๔) การนับวาระของกรรมการมาจากการคัดเลือกในกรณีมีกรรมการพ้นจากตำแหน่งก่อนวาระ และมีการเลือกตั้งซ่อมและกฎหมายให้ผู้เป็นกรรมการแทนดำรงตำแหน่งกรรมการเท่ากับวาระที่เหลืออยู่ของกรรมการที่ตนแทน คือไม่เต็ม ๔ ปี เช่น ๕ เดือน จะนับเป็นหนึ่งวาระหรือไม่

             ขอบพระคุณอาจารย์อย่างสูงครับ

1. หลักการของม. ๑๕ ก็คือ กรรมการที่ไม่ใช่โดยตำแหน่ง มีวาระ ๔ ปี และเป็นเกิน ๒ ครั้งติดต่อกันไม่ได้ เมื่อมาตรา ๔๙ ให้นำมาตรา ๑๕ มาใช้บังคับโดยอนุโลม ก็ต้องถือว่าจะเป็นเกิน ๒ ครั้งติดต่อกันไม่ได้

2. กรรมการสำรองเป็นเพียงตั้งไว้สำรอง ไม่ได้เป็นกรรมการจริง และจะเข้าประชุมได้ก็แต่เฉพาะเมื่อกรรมการจริงไม่อยู่  ดังนั้นจึงต้องถือว่าเขายังไม่เคยดำรงตำแหน่งกรรมการเลย

3. กฎหมายใช้คำว่า "จะดำรงตำแหน่งเกินสองวาระติดต่อกันไม่ได้" น่าจะหมายถึงว่าไม่ว่าจะในฐานะอะไร เพราะเจตนาก็เพื่อไม่ต้องการให้ใครผูกขาดเป็นเวลานาน

4. ก็ต้องนับเป็น ๑ วาระ