การอุทธรณ์คำสั่งเจ้าพนักงานท้องถิ่นตามพรบ.ควบคุมอาคาร ๒๕๒๒
เรียน ท่านมีชัยที่เคารพ
ดิฉันขอเรียนถามเกี่ยวกับการดำเนินงานของเทศบาลค่ะ ขออนุญาตเล่าความเป็นมาค่ะ เดิมบ้านเป็นบ้านไม้ยกสูงมีลานใต้ถุนบ้าน และมีการก่อปูนเพื่อทำเป็นห้องน้ำ และโถงห้องครัวสร้างตั้งแต่ปี 2523 เมื่อบ้านเมืองมีการเปลี่ยนแปลง จากถนนที่เคยมีระดับเดียวกันกับพื้นบ้าน ก็มีการปรับถนนให้สูงขึ้น จึงต้องยกบ้านและถมที่ให้ใกล้เคียงกับระดับถนน ซึ่งมีการปรับเปลี่ยนหลายต่อหลายครั้งด้วยกัน ต่อมาจึงได้มีการปรึกษาหารือกันภายในครอบครัว และตกลงกันว่าจะทำการต่อเติมบ้าน โดยจะยื่นขอกู้เงินกับทางธนาคารมาเป็นงบประมาณในการสร้างและขออนุญาตก่อสร้าง ดัดแปลงอาคาร โดยที่ช่างของเทศบาลรับเขียนแบบแปลนบ้านให้ บิดาได้ชี้แจงรูปแบบและผังที่ต้องการให้ช่างทราบไปแล้ว ทำเรื่องขอตั้งแต่เดือน มี.ค.49 กว่าจะได้ก็พ.ค. 49 ต้องจ่ายเงินให้ช่างก่อนจึงได้แบบมาพร้อมใบอนุญาตได้มาพร้อมกันเลยค่ะ แต่แบบที่ได้กลับไม่ตรงกับที่ต้องการเป็นแบบบ้านทั่วๆไปและแบบบ้านก่อนสร้างก็ไม่ตรงตามจริง ได้ท้วงไปทางช่างแล้ว ก็บอกว่าสร้างไปเถอะไม่มีปัญหาหรอก และทำการสร้างโดยยกบ้านขึ้นเท่ากับถนนและก่อผนังและใช้รั้วเป็นผนังบ้านซึ่งระหว่างก่อสร้างบ้านข้างเคียงไม่เคยแสดงอาการไม่ยินยอมให้ทำรั้วเป็นผนังและยินยอมให้ช่างมาตั้งนั่งร้านในเขตบ้าน พร้อมบอกบิดาให้ช่างฉาบปูนฝั่งรั้วของข้างบ้านด้วย บิดาจึงฉาบปูนและทาสีให้ด้วยค่ะ
ตั้งแต่ได้รับใบอนุญาตฯก็ได้ดำเนินการก่อสร้างดัดแปลงวันที่ ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๔๙ จนแล้วเสร็จใน วันที่ ๘ กันยายน พ.ศ. ๒๕๔๙ ไม่มีเจ้าหน้าที่จากเทศบาล ท่านใด มาทำการตรวจสอบเลย และอยู่ดีๆ เทศบาลก็มีคำสั่ง มา ๓ ฉบับ คือ ๑.คำสั่งให้ระงับการดัดแปลงอาคาร ๒.คำสั่งห้ามใช้อาคารหรือยินยอมให้บุคคลใดใช้อาคาร ๓.คำสั่งให้รื้อถอนอาคาร ซึ่งทั้ง ๓ คำสั่งลงวันที่เดียวกันคือ ๒๓ พ.ย. ๕๐แต่ดิฉันไปเซนต์รับคำสั่งที่ไปรษณีย์ วันที่ ๑๗ ธ.ค.๕๐ค่ะ จึงได้ทำการอุทธรณ์คำสั่งทั้ง ๓ ฉบับไปที่คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ ขอให้คณะกรรมการมีมติเพิกถอนคำสั่งดังกล่าวทั้ง ๓ ฉบับ ซึ่งเป็นคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย โดยส่งไปที่เทศบาลวันที่ ๑๕ ม.ค. ๕๑ จนกระทั่งเมื่อวันที่ ๑๘ สิงหาคม ๒๕๕๒ ได้มีเอกสารส่งทางไปรษณีย์จากเทศบาลเป็นคำสั่งให้ดำเนินการแก้ไขเปลี่ยนแปลงตามมาตรา ๔๑ และมาตรา ๔๓ วรรคหนึ่ง ลงวันที่ ๑๑ สิงหาคม ๒๕๕๒ มาที่บ้านโดยให้รื้อถอนในส่วนที่ยื่นออกจากตัวอาคารตลอดแนวของตัวอาคารที่ใกล้ชิดเขต โดยไม่ได้รับอนุญาตจากเจ้าของที่ดินข้างเคียง ซึ่งเป็นคำสั่งที่ทำให้เกิดความเสียหายหากต้องทำการรื้อถอนทรัพย์สิน จึงได้ทำหนังสือสอบถามไปยังคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ในวันที่ ๒๑ ส.ค. ๕๒ ประเด็นที่สอบถามคือ ๑.)เพื่อสอบถามการพิจารณาอุทธรณ์คำสั่งเจ้าพนักงานท้องถิ่น ฉบับวันที่ ๑๕ ม.ค. ๕๑ ๒.)จากระยะเวลาที่ล่วงเลยดังกล่าวคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ยังคงมีอำนาจที่จะรับไว้พิจารณาและวินิจฉัยคำอุทธรณ์อีกต่อไปหรือไม่ ชอบด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองหรือไม่ ๓.)ขอให้คณะกรรมการฯได้โปรดแจ้งผู้ว่าราชการเพื่อสั่งการให้นายกเทศมนตรีดำเนินการทางวินัยกับนายช่างหรือนายตรวจที่เทศบาลแต่งตั้ง รวมถึงเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องต่อไป
จนกระทั่งวันที่ ๗ ต.ค.๕๒ ได้ไปชี้แจงกับคณะกรรมการฯแต่ในกระบวนการสอบถามนั้น คณะกรรมการฯ(รองผู้ว่าฯไม่ได้เข้าร่วมประชุมด้วย ช่วงนั้นยังไม่มีผู้ว่าฯค่ะ)มุ่งแต่ประเด็นว่าผู้ควบคุมงานหรือเจ้าบ้านเป็นฝ่ายผิดเพราะควบคุมงานไม่เป็นไปตามแบบ ทางบ้านดิฉันจึงท้วงว่านายช่างเขต นายตรวจไม่เคยมาดูและไม่เคยมาบอกว่าผิดเลย และเชื่อว่าตนสร้างตามแบบที่ตนเองบอกถูกต้องแล้ว คณะกรรมการบอกช่างไม่มีหน้าที่มาดูหรอก ช่างต้องไปดูอาคารของทางราชการ ชาวบ้านต้องควบคุมงานให้ถูกต้องเอง และพอถามถึงการไม่ส่งหนังสืออุทธรณ์ของเทศบาล คณะกรรมการบอกว่า มันก็เป็นวาระเดียวกันกับที่พิจารณาอยู่ หลังจากนั้นก็รอมติของคณะกรรมการ จนกระทั่งวันที่ ๑๖ ต.ค. ๕๒ มีหนังสือเชิญให้ไปชี้แจงกับคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ อีก และมีโทรศัพท์มาบอกให้ไปโดยให้เหตุผลว่า รองผู้ว่าไม่เซนต์ผ่านมติที่รายงานขึ้นไป และให้มาชี้แจงใหม่ ในวันที่ ๑๙ ต.ค. ๕๒
เมื่อเข้าห้องประชุมโดยมีรองผู้ว่าเป็นประธานฯก็ได้มีการสรุปว่าคณะกรรมการฯพิจารณาแล้วว่าให้ยกเลิกคำสั่งของเทศบาลทั้ง ๔ฉบับ และให้เทศบาลไปดำเนินให้ถูกต้อง ซึ่งนัยะของการให้ดำเนินการให้ถูกต้องคือการออกคำสั่งให้ถูก ทางครอบครัวเลยถามถึงการส่งหนังสืออุทธรณ์ของเทศบาลอีก คณะกรรมการบอกว่าอำนาจของคณะกรรมการฯมีขึ้นเมื่อได้รับหนังสืออุทธรณ์ซึ่งก็คือ หนังสือสอบถามที่เราส่งไปเมื่อ ๒๑ ส.ค.๕๒ จึงสอบถามถึงความผิดของเจ้าพนักงานท้องถิ่น คณะกรรมการบอกไม่ใช่อำนาจของคณะกรรมการฯ ให้ไปร้องกับเทศบาลเองค่ะ
นี่คือเรื่องราวค่ะอาจารย์ ดิฉันจึงมีความสงสัยดังนี้ค่ะ
๑) คณะกรรมการจะอ้างเอาหนังสือสอบถามฉบับวันที่๒๑ ส.ค.๕๒ มาเป็นหนังสืออุทธรณ์เพื่อพิจารณาการอุทธรณ์ได้หรือไม่
๒)การปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่เทศบาลที่รับหนังสืออุทธรณ์ คณะผู้บริหารฝ่ายประจำ รวมถึงผู้บริหารท้องถิ่นผู้ออกคำสั่งในฐานะเป็นเจ้าพนักงานได้ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบหรือไม่
๓)เมื่อการอุทธรณ์คำสั่งและให้ยกเลิกคำสั่งที่มิชอบแล้ว เทศบาลยังจะออกคำสั่งมาได้อีกหรือไม่
๔) จะร้องเรียนเรื่องดังกล่าวได้ที่ใดบ้าง
ขอบพระคุณอย่างสูงค่ะอาจารย์ | 
