พรฎ.ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี กับ อปท.
เรียนถามเกี่ยวกับหลักการของการบังคับใช้กฎหมายครับ ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถือว่าอยู่ภายใต้พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ.2546 หรือไม่ครับ เพราะในมาตรา 4 ระบุคำนิยามของส่วนราชการ ไม่รวมถึง อปท. ว่า
มาตรา ๔ ในพระราชกฤษฎีกานี้ "ส่วนราชการ" หมายความว่า ส่วนราชการตามกฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม และหน่วยงานอื่นของรัฐที่อยู่ในกำกับของราชการฝ่ายบริหาร แต่ไม่รวมถึง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
แต่พอในมาตรา 52 กลับระบุให้ อปท. จัดทำหลักเกณฑ์การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี..........
ประเด็นของผมคือ แล้ว อปท.สามารถนำบทบัญญัติตาม พระราชกฤษฎีกา นี้มาอ้างอิงต่อสู้ในทางกฎหมายได้หรือไม่ กล่าวคือ อบต.ได้มีการจัดซื้อจัดจ้างโดยการเปิดซองสอบราคาเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์ และมีรายที่เสนอราคาต่ำสุด แต่กรรมการเห็นว่าไม่เป็นการรักษาประโยชน์แก่ทางราชการหากเลือกยี่ห้อดังกล่าวนี้ ซึ่งไม่เป็นที่รู้จักในท้องตลาด และคำนึงถึงการบำรุงรักษาภายหลัง แต่กับอีกบริษัท เสนอราคาสูงกว่า (แต่ยังต่ำกว่าราคากลาง) แต่เป็นยี่ห้อที่เป็นที่ยอมรับในตลาดและมีมาตรฐานเดียวกันทั่วโลก ผมจึงได้พยายามหาข้อกฎหมายรองรับเผื่อในวันข้างหน้า สตง. อาจเรียกเงินคืนจากกรณีนี้ ซึ่งในมาตรา 23 ของพระราษกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ.2546 ระบุว่าไว้ว่า
มาตรา ๒๓ ในการจัดซื้อหรือจัดจ้าง ให้ส่วนราชการดำเนินการโดยเปิดเผยและเที่ยงธรรม โดยพิจารณาถึงประโยชน์และผลเสียทางสังคม ภาระต่อประชาชน คุณภาพ วัตถุประสงค์ ที่จะใช้ ราคา และประโยชน์ระยะยาวของส่วนราชการที่จะได้รับประกอบกัน
ในกรณีที่วัตถุประสงค์ในการใช้เป็นเหตุให้ต้องคำนึงถึงคุณภาพ และการดูแลรักษาเป็นสำคัญ ให้สามารถกระทำได้โดยไม่ต้องถือราคาต่ำสุดในการเสนอซื้อหรือจ้างเสมอไป
ดังนั้น จึงเรียนถามเกี่ยวกับหลักการการใช้บังคับกฎหมายในข้างต้น ว่า อปท. จะนำมาอ้างอิงได้หรือไม่ เพราะทราบว่าอาจารย์คงจะไม่ตอบฟันธงว่าทำได้หรือไม่ กรณีการจัดซื้อจัดจ้าง แต่ผมจะนำหลักการไปเป็นแนวทางในการตอบคำถามกับ สตง. ในวันข้างหน้า ต่อไป
อนึ่ง ขอแสดงความเห็นส่วนตัวนะครับว่า ถ้ากรรมการไม่คิดมาก ขี้เกียจเสาะแสวงหาข้อกฎหมายเพื่อให้ราชการได้สิ่งของที่เป็นประโยชน์แก่ทางราชการ ก็เลือกรายที่เสนอราคาต่ำสุด เท่านี้ก็จบ ไม่วุ่นวายและเสี่ยงต่อการเรียกเงินคืนของ สตง. ด้วยนะครับ
ยังมีประเด็นทางกฎหมายอีกมากมายที่มีข้อสงสัยครับ แล้วจะรบกวนอาจารย์อีกนะครับ
| 
