ตามที่ เมื่อวันที่ 21 สิงหาคม 2551 ได้มีการคัดเลือกตัวแทนพนักงานเทศบาล จำนวน 3 คน เพื่อเป็นตัวแทนในคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล  ตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น  พ.ศ.2542  นั้น 

ชมรมนักบริหารงานเทศบาลแห่งประเทศไทย  ขอเสนอข้อสังเกตในส่วนที่เกี่ยวข้องกับข้อกฎหมายมาเพื่อโปรดพิจารณาในประเด็นสำคัญ รายละเอียดดังนี้

เมื่อวันที่  21  สิงหาคม  2551  ได้มีการคัดเลือกตัวแทนพนักงานเทศบาล จำนวน  3 คน  เพื่อเป็นตัวแทนในคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาลตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น  พ.ศ.2542  มาตรา  24  ซึ่งบัญญัติว่าให้มีคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาลคณะหนึ่ง  3  ฝ่าย  ประกอบด้วย 1. ผู้แทนส่วนราชการ  จำนวน  6  คน  2. ผู้แทนเทศบาล จำนวน  6 คน  (นายกเทศมนตรี  จำนวน
3 คน, ปลัดเทศบาล  จำนวน 3  คน)  และ  3.  ผู้ทรงคุณวุฒิ  จำนวน  6  คน  นอกจากนี้มาตรา  23 ให้มีคณะกรรมการพนักงานเทศบาลระดับจังหวัด  จำนวน  3  ฝ่ายได้แก่ส่วนราชการ  จำนวน  6  คน,  ผู้แทนเทศบาล  จำนวน  6  คน  (ประธานสภาเทศบาล จำนวน  2  คน , นายกเทศมนตรี จำนวน  2  คน,  ปลัดเทศบาล จำนวน  2  คน)  และผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวน 6  คน มีวาระการดำรงตำแหน่ง 4 ปี ในทำนองเดียวกันกับคณะกรรมการกลางข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด  คณะกรรมการกลางพนักงานส่วนตำบล

เมื่อคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาลครบวาระการดำรงตำแหน่ง  กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น  จัดให้มีการเลือกตั้งใหม่  ซึ่งเป็นการปฏิบัติตามกฎหมายบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น  พ.ศ.2542  ทุกประการ  ประเด็นปัญหาที่จะขอกรุณาเสนอความคิดเห็น  เป็นดังนี้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2550  หมวด  14  มาตรา  288  วรรค 3  บัญญัติว่า คณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่นตามวรรคหนึ่งจะต้องประกอบด้วย  ผู้แทนของหน่วยราชการที่เกี่ยวข้องผู้แทนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้แทนของข้าราชการส่วนท้องถิ่นและผู้ทรงคุณวุฒิ  โดยมีจำนวนเท่ากัน  ทั้งนี้ตามที่กฎหมายบัญญัติ  ไปดูบทบัญญัติรัฐธรรมนูญฯ พ.ศ.2550 มาตรา 303  บัญญัติว่า ในวาระเริ่มแรกให้คณะรัฐมนตรีที่เข้าบริหารราชการแผ่นดินภายหลังจากการเลือกตั้งทั่วไปเป็นครั้งแรก.................................

ตามรัฐธรรมนูญนี้ ดำเนินการจัดทำหรือปรับปรุงกฎหมายในเรื่องดังต่อไปนี้ ให้แล้วเสร็จภายในเวลาที่กำหนด และมาตรา 303 (5) บัญญัติว่า กฎหมายว่าด้วยการกำหนดแผน และขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายรายได้ท้องถิ่น กฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายเกี่ยวกับข้าราชการส่วนท้องถิ่นและกฎหมายอื่น  ตามหมวด 14 การปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้  ภายในสองปีนับ แต่วันแถลงนโยบายต่อรัฐสภา  ตามมาตรา  176 ในการนี้จะทำเป็นประมวลกฎหมายท้องถิ่นก็ได้  ในกรณีที่ปรากฏว่ากฎหมายใดที่ตราขึ้นก่อนวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้ มีเนื้อหาสาระเป็นไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้แล้ว ให้ถือเป็นการยกเว้นที่จะไม่ต้องดำเนินการตามมาตรานี้อีก  ซึ่งเมื่อดูเผินๆ แล้วคงมีระยะเวลาอีก 2 ปี กว่าจะใช้บังคับให้มีกฎหมายข้าราชการส่วนท้องถิ่น ฉบับใหม่ตามมาตรา  303 (5) หลังจากรัฐบาลแถลงนโยบาย  เมื่อเดือนกุมภาพันธ์  2551  ซึ่งจะครบกำหนดภายในกุมภาพันธ์ 2553  จึงจะครบ 2 ปี  ปัญหาที่ขอนำเสนออยู่ตรงที่ในกฎหมายรัฐธรรมนูญฯ มาตรา 305 (7) บัญญัติว่า มิให้นำบทบัญญัติมาตรา 255 วรรคห้า  และ มาตรา  288 วรรคสาม  มาใช้บังคับภายในหนึ่งปีนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้  รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2550  ประกาศใช้เมื่อวันที่ 24  สิงหาคม 2550  ซึ่งทำให้มาตรา  288 วรรคสาม มีผลใช้บังคับ เมื่อวันที่  25  สิงหาคม  2551  และทำให้พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542  มาตรา16  มาตรา 24  มาตรา 26  มาตรา  5  มาตรา 23 และมาตรา 25  ซึ่งกำหนดให้มีคณะกรรมการในคณะกรรมการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อบจ. อบต. เทศบาล) ระดับจังหวัด และคณะกรรมการกลาง อบจ. เทศบาล และอบต. ซึ่งตามกฎหมายฉบับนี้มีคณะกรรมการเพียง 3 ฝ่าย ซึ่งขัด/แย้งกฎหมายรัฐธรรมนูญ 2550  มาตรา 288  วรรคสาม  และมาตรา 305 (7) ซึ่งให้มีคณะกรรมการสี่ฝ่าย  ฝ่ายละเท่ากันและให้ใช้บังคับหลังประกาศใช้กฎหมายรัฐธรรมนูญโดยมีผลเมื่อวันที่ 25 สิงหาคม  2551  นอกจากนี้ในมาตรา 74  แห่งบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ  บัญญัติว่า บุคคลผู้เป็นข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้างของหน่วยราชการ หน่วยงานของรัฐ  รัฐวิสาหกิจ  หรือเจ้าหน้าที่อื่นของรัฐ  มีหน้าที่ดำเนินการให้เป็นไปตามกฎหมายเพื่อรักษาประโยชน์ส่วนรวม  อำนวยความสะดวก  และให้บริการแก่ประชาชนตามหลัก
ธรรมมาภิบาลของการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
ในการปฏิบัติหน้าที่และในการปฏิบัติการอื่นที่เกี่ยวข้องกับประชาชน บุคคลตามวรรคหนึ่งต้องวางตน
เป็นกลางทางการเมือง  ในกรณีที่บุคคลตามวรรคหนึ่งละเลยหรือไม่ปฏิบัติให้เป็นไปตามหน้าที่ตามวรรคหนึ่งหรือวรรคสอง  บุคคลผู้มีส่วนได้ส่วนเสียย่อมมีสิทธิขอให้บุคคลตามวรรคหนึ่ง  หรือผู้บังคับบัญชาของบุคคล          ดังกล่าว  ชี้แจงแสดงเหตุผล  และขอให้ดำเนินการให้เป็นไปตามบทบัญญัติในวรรคหนึ่งหรือวรรคสองได้

            ปัญหาที่ชมรมนักบริหารงานเทศบาลแห่งประเทศไทยขอนำเสนอ คือ 

             1. กรม  ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องควรดำเนินการอย่างไร 

 2. นับแต่วันที่ 25 สิงหาคม 2551 ซึ่งมาตรา 305(7) มีผลบังคับใช้  คณะกรรมการกลางข้าราชการส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ซึ่งตั้งขึ้นตาม พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542 ซึ่งขัดกับกฎหมายรัฐธรรมนูญ  จะสามารถดำเนินการต่อไปได้หรือไม่ 

 3. มติต่าง ๆ ที่ออกมาทั้งจากคณะกรรมการกลางและคณะกรรมการระดับจังหวัดจะชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ 

การเสนอข้อสังเกตุในครั้งนี้  มีวัตถุประสงค์เพื่อต้องการชี้ให้เห็นถึงการดำเนินการที่  ขัดกับบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช 2550 ซึ่งอาจมีผลกระทบต่อบริหารงานบุคคลที่เป็นประโยชน์กับการพัฒนาข้าราชการส่วนท้องถิ่น  ซึ่งจะส่งผลต่อการพัฒนาความเจริญก้าวหน้าของการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ในรูปแบบของการปกครองท้องถิ่นอย่างชัดเจน

จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณา 

                                                                        ขอแสดงความนับถือ

                                                                                                                                                                     ชมรมนักบริหารงานเทศบาลแห่งประเทศไทย

เมื่อเป็นเรื่องที่จะต้องสอบถามกรม ก็ควรส่งไปที่กรม (กรมอะไรก็ไม่รู้)