หนวยงานที่เป็นเจ้าของกฎหมาย หรือมีอำนาจหน้าที่หลักตามกฎหมายเป็นผู้เริ่มดำเนินการร่าง แล้วส่งให้รัฐมนตรีเสนอ ครม. เมื่อครม.เห็นชอบแล้ว จะส่งให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา เสร็จแล้วจึงส่งครม.เพื่อส่งสภา (ในกรณีเป็นพระราชบัญญัติ หรือนำความกราบบังคมทูล (ในกรณีเป็นพระราชกฤษฎีกา) หรือส่งให้เจ้ากระทรวง (ในกรณีเป็นกฎกระทรวง) ส่วนการลงราชกิจจานั้น ถ้าเป็นพระราชบัญญัติ และพระราชกฤษฎีกา ก็เป็นหน้าที่ของสำนักเลขาธิการ คณะรัฐมนตรี เป็นผู้ดำเนินการลงราชกิจจานุเบกษา แต่ถ้าเป็นกฎกระทรวง เจ้ากระทรวงก็ต้องส่งไปสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเพื่อลงราชกิจจานุเบกษา