ประเด็น

          [1]  การที่กรรมการผู้แทนฝ่ายโรงงานได้ขอลาออกจากการเป็นกรรมการแล้วแต่หากกรรมการที่เหลืออยู่เข้าประชุมเกินกว่ากึ่งหนึ่งของกรรมการทั้งหมด โดยไม่มีผู้แทนฝ่ายโรงงานเข้าประชุม การประชุมดังกล่าว จะถือว่าครบองค์ประชุมและสามารถมีมติในเรื่องต่าง ๆ ได้หรือไม่

คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย คณะที่ ๗) เห็นว่า พระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย พ.ศ. ๒๕๒๗ กำหนดองค์ประกอบของคณะกรรมการต่างๆ[๑] โดยแบ่งตัวแทนฝ่ายต่างๆ ออกเป็นสามกลุ่ม คือ ตัวแทนฝ่ายราชการ ตัวแทนโรงงาน และตัวแทนชาวไร่อ้อย เพื่อให้คณะกรรมการต่างๆ นั้นมีตัวแทนจากฝ่ายต่างๆ ที่ครบถ้วนในการดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ที่กฎหมายกำหนด การพิจารณาองค์ประกอบของคณะกรรมการต่างๆ ว่าสมบูรณ์ครบถ้วนที่จะประชุมพิจารณาเรื่องใดได้ จึงต้องพิจารณาเป็นสองขั้นตอน คือ ในเบื้องต้นจะต้องมีความสมบูรณ์ครบถ้วนตามองค์ประกอบที่กฎหมายกำหนดเสียก่อน กล่าวคือ มีกรรมการตัวแทนภาครัฐ ผู้แทนชาวไร่อ้อย และผู้แทนโรงงาน ครบถ้วนตามจำนวนที่กฎหมายกำหนด เมื่อมีกรรมการฝ่ายต่างๆ ครบถ้วนเพื่อเป็นตัวแทนในการเสนอความเห็นและร่วมพิจารณาแล้ว จึงถือว่าองค์ประกอบคณะกรรมการสมบูรณ์ หลังจากนั้นจึงพิจารณาองค์ประชุมของคณะกรรมการเป็นลำดับถัดไป  การที่ตัวแทนของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งพ้นจากตำแหน่งทั้งหมดในคณะกรรมการคณะใดคณะหนึ่งต้องถือว่าองค์ประกอบของคณะกรรมการนั้นๆ ไม่ครบถ้วน  ดังนั้น กรรมการที่เหลืออยู่จึงไม่อาจปฏิบัติหน้าที่เป็นคณะกรรมการได้ แม้ว่าจำนวนกรรมการที่เหลืออยู่มีเกินกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนกรรมการทั้งหมดในคณะกรรมการนั้นๆ ก็ตาม ซึ่งเรื่องลักษณะทำนองเดียวกันนี้ คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย คณะที่ ๕) ได้เคยให้ความเห็นไว้ในเรื่ององค์ประกอบของคณะกรรมการตรวจสอบทรัพย์สินตามพระราชบัญญัติมาตรการในการปราบปรามผู้กระทำผิดเกี่ยวกับยาเสพติด พ.ศ. ๒๕๓๔ ว่า “คณะกรรมการตรวจสอบทรัพย์สินจะเป็นคณะกรรมการสมบูรณ์ได้ต่อเมื่อมีประธานกรรมการและกรรมการอื่นครบถ้วนตามมาตรา ๑๕ ดังกล่าวแล้ว หากขาดผู้ดำรงตำแหน่งหนึ่งตำแหน่งใดโดยไม่มีผู้ปฏิบัติหน้าที่แทนได้ตามกฎหมายแล้ว บุคคลที่เหลืออยู่ย่อมไม่ถือว่าเป็นคณะกรรมการที่สมบูรณ์อันจะทำให้ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้”[๒]

ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น การที่ผู้แทนโรงงานลาออกจากการเป็นกรรมการในคณะกรรมการต่างๆ ทั้งหมด ต้องถือว่าองค์ประกอบของคณะกรรมการนั้น ๆไม่ครบถ้วน กรรมการที่เหลืออยู่ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่เป็นคณะกรรมการได้ ดังนั้น แม้ว่ากรรมการที่เหลืออยู่ที่เข้าร่วมประชุมจะมีจำนวนเกินกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนกรรมการทั้งหมดก็ตาม ที่ประชุมของคณะกรรมการนั้นๆ ย่อมไม่สามารถมีมติในเรื่องต่างๆ ได้