ประเด็น

รายละเอียด

1.  ข้าราชการส่วนท้องถิ่น

         “ข้าราชการส่วนท้องถิ่น”  หมายความว่า  บุคคลซึ่งได้รับการบรรจุและแต่งตั้งให้ปฏิบัติราชการในตำแหน่งข้าราชการส่วนท้องถิ่นสามัญหรือข้าราชการครู  และบุคลากรทางการศึกษาโดยได้รับเงินเดือนจากงบประมาณหมวดเงินเดือนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  หรือจากเงินงบประมาณหมวดเงินอุดหนุนของรัฐบาล

2.  คณะกรรมการ

          ให้มีคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่นคณะหนึ่ง  เรียกโดยย่อว่า “ ก.ถ.”   จำนวน  28  คน  มี  4  ฝ่าย  ประกอบด้วย 

          1.  ผู้แทนส่วนราชการ  จำนวน  7  คน  ได้แก่ 

               1.1  นายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย  เป็นประธาน 

               1.2  ปลัดกระทรวงการคลัง  เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.3  ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ  เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.4  เลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ  เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง      

               1.5  ปลัดกระทรวงมหาดไทย   เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.6  อธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น  เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.7  เลขาธิการ  ก.ถ.  เป็นกรรมการและเลขานุการ  โดยเลขาธิการ  ก.ถ. ให้เป็นหรือเคยเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น ซึ่งดำรงตำแหน่งระดับ  9 ขึ้นไปไม่น้อยกว่า 3 ปี  และให้อยู่ในตำแหน่งได้คราวละ  4  ปี   

ประเด็น

รายละเอียด

          2.  ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฝ่ายบริหาร)  จำนวน  7  คน  ได้แก่ 

               2.1  ผู้แทนเทศบาล  จำนวน  3  คน

               2.2  ผู้แทนองค์การบริหารส่วนจังหวัด  จำนวน  1  คน

               2.3  ผู้แทนองค์การบริหารส่วนตำบล  จำนวน  3  คน

               การคัดเลือกผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฝ่ายบริหาร) ให้ผู้บริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้เลือก โดยวิธีเลือกโดยตรงและลับ

         3.  ผู้แทนข้าราชการส่วนท้องถิ่น  (ข้าราชการตั้งแต่ระดับ  7  ขึ้นไป) จำนวน  7  คน  ได้แก่

               3.1  ผู้แทนเทศบาล  จำนวน  3  คน

               3.2  ผู้แทนองค์การบริหารส่วนจังหวัด  จำนวน  1  คน

               3.3  ผู้แทนองค์การบริหารส่วนตำบล  จำนวน  3  คน

                การคัดเลือกผู้แทนข้าราชการส่วนท้องถิ่น  ให้ข้าราชการส่วนท้องถิ่น         ในหน่วยงานเป็นผู้เลือกโดยวิธีเลือกโดยตรงและลับ

           4.  ผู้ทรงคุณวุฒิ  จำนวน 7 คน ซึ่งพระมหากษัตริย์ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าแต่งตั้งจากผู้ทรงคุณวุฒิด้านการบริหารทรัพยากรบุคคล  ด้านการบริหารและการจัดการ  และด้านกฎหมายซึ่งมีผลงานเป็นที่ประจักษ์ในความสามารถมาแล้ว และเป็นผู้ที่ได้รับการสรรหาตามหลักเกณฑ์  วิธีการและเงื่อนไขที่กำหนดในกฎ  ก.ถ. อยู่ในตำแหน่งได้คราวละ  4  ปี  

3.  อำนาจหน้าที่ของ ก.ถ.

         ให้มีอำนาจหน้าที่ดังต่อไปนี้

          1.  กำหนดมาตรฐานและหลักเกณฑ์การบริหารงานบุคคล

          2.  ให้ความเห็นชอบการแต่งตั้งและการให้ข้าราชการส่วนท้องถิ่นพ้นจากตำแหน่ง

         3.  มีมติในการย้ายการโอนหรือการรับโอนข้าราชการส่วนท้องถิ่นและการรับโอนข้าราชการอื่นมาเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น  หรือมีมติให้โอนข้าราชการส่วนท้องถิ่นระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  กรณีการโอนย้ายพนักงานเทศบาลสายปฏิบัติการให้เป็นอำนาจของนายกเทศมนตรีที่จะโอนย้ายสับเปลี่ยนกัน  และรายงานให้  ก.ถ.ทราบ  ทั้งนี้  ก.ถ.ก็มีสิทธิย้ายได้

          4.  ให้ ก.ถ.มีอำนาจในการสอบ  บรรจุแต่งตั้งข้าราชการส่วนท้องถิ่น  ตั้งแต่ระดับ  1  ขึ้นไป  และให้มีอำนาจสอบคัดเลือก  สอบบรรจุข้าราชการส่วนท้องถิ่นประเภทบริหารด้วย

ประเด็น

รายละเอียด

          5.  การลงโทษทางวินัยข้าราชการส่วนท้องถิ่น  ให้ใช้บทลงโทษตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนโดยอนุโลม

          6.  ิหารด้วย

นไป  ่วนท้องถิ่นตัับ  1  ขึ้นไป  และให้มำอก็มีสิทธิย้ายได้ับโอกำกับ  ติดตามและตรวจสอบเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล  การดำเนินการทางวินัยให้คำปรึกษา  แต่งตั้ง  อ.ก.ถ. วิสามัญ  เพื่อดำเนินการใด ๆ     ตามที่ได้รับมอบหมายตีความและวินิจฉัยปัญหาที่เกิดขึ้นเนื่องจากการใช้บังคับพระราชบัญญัตินี้

4.  สำนักงาน ก.ถ.

          ให้มีสำนักงาน ก.ถ. เพื่อเป็นองค์กรกลางบริหารงานบุคคล  ขึ้นตรงต่อสำนักนายกรัฐมนตรี  การรับโอนพนักงาน  ก.ถ. ให้รับโอนจากข้าราชการส่วนท้องถิ่นและข้าราชการจากกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น  หลังจากนั้นให้มีการถ่ายโอนระหว่างราชการส่วนท้องถิ่นกับ ก.ถ.ได้

5.  อ.ก.ถ.จังหวัด

         ให้แต่ละจังหวัดมีคณะอนุกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่นจังหวัด  (อ.ก.ถ.จังหวัด)  คณะหนึ่ง  จำนวน  28  คน มี 4 ฝ่าย  เช่นเดียวกับ ก.ถ. ประกอบด้วย

          1.  ผู้แทนส่วนราชการ  จำนวน  7  คน  ได้แก่ 

               1.1  ปลัดจังหวัด    เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.2  คลังจังหวัด     เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.3  อัยการจังหวัด   เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.4  สาธารณสุขจังหวัด  เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง      

               1.5  โยธาธิการจังหวัด   เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.6  ศึกษาธิการจังหวัด   เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง 

               1.7  ท้องถิ่นจังหวัด    เป็นกรรมการและเลขานุการ

           2.  ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฝ่ายบริหาร)  จำนวน  7  คน  ได้แก่ 

               2.1  ผู้แทนเทศบาล  จำนวน  3  คน

               2.2  ผู้แทนองค์การบริหารส่วนจังหวัด  จำนวน  1  คน

               2.3  ผู้แทนองค์การบริหารส่วนตำบล  จำนวน  3  คน

               การคัดเลือกผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฝ่ายบริหาร) ให้ผู้บริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้เลือก โดยวิธีเลือกโดยตรงและลับ

         3.  ผู้แทนข้าราชการส่วนท้องถิ่น  (ข้าราชการตั้งแต่ระดับ  7  ขึ้นไป) จำนวน  7  คน  ได้แก่

               3.1  ผู้แทนเทศบาล  จำนวน  3  คน

               3.2  ผู้แทนองค์การบริหารส่วนจังหวัด  จำนวน  1  คน

               3.3  ผู้แทนองค์การบริหารส่วนตำบล  จำนวน  3  คน

                การคัดเลือกผู้แทนข้าราชการส่วนท้องถิ่น  ให้ข้าราชการส่วนท้องถิ่น         ในหน่วยงานเป็นผู้เลือกโดยวิธีเลือกโดยตรงและลับ

ประเด็น

รายละเอียด

           4.  ผู้ทรงคุณวุฒิ  จำนวน 7 คน ซึ่งแต่งตั้งจากผู้ทรงคุณวุฒิด้านการบริหารทรัพยากรบุคคล  ด้านการบริหารและการจัดการ  และด้านกฎหมายซึ่งมีผลงานเป็นที่ประจักษ์ในความสามารถมาแล้ว และเป็นผู้ที่ได้รับการสรรหาตามหลักเกณฑ์  วิธีการและเงื่อนไขที่กำหนดในกฎ  ก.ถ. อยู่ในตำแหน่งได้คราวละ  4  ปี 

              ผู้ทรงคุณวุฒิ ต้องมีคุณสมบัติและลักษณะ  ดังนี้

1.       มีสัญชาติไทย

2.       มีภูมิลำเนาอยู่ในจังหวัดนั้นๆ ไม่น้อยกว่า 1  ปีติดต่อกัน

3.       ไม่เป็นข้าราชการซึ่งมีตำแหน่งหรือเงินเดือนประจำ

4.       ไม่เป็นพนักงานหรือลูกจ้างของหน่วยงานราชการ  หน่วยงานรัฐวิสาหกิจ  หน่วยงานของรัฐ  หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

5.       ไม่เป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง

6.       ไม่เป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่นหรือผู้บริหาร

7.       ไม่เป็นเจ้าหน้าที่หรือผู้ดำรงตำแหน่งใดๆ ในพรรคการเมือง

8.       เคยเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่นไม่ต่ำกว่าระดับ  7  หรือเป็นหรือเคยเป็นอาจารย์มหาวิทยาลัยของรัฐที่สอนเกี่ยวกับทรัพยากรมนุษย์

การคัดเลือกผู้ทรงคุณวุฒิ  โดยข้าราชการส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ระดับ  7  ขึ้นไป  เป็นผู้คัดเลือกโดยการรับสมัครบุคคลตามคุณสมบัติและลักษณะดังกล่าว

            ประธาน  อ.ก.ถ.จังหวัด  ให้คัดเลือกจากผู้ทรงคุณวุฒิ

6.  อำนาจหน้าที่ของ                

อ.ก.ถ. จังหวัด

         ให้มีอำนาจหน้าที่ดังต่อไปนี้

          1.  ดำเนินการเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดให้เป็นไปตามมาตรฐานและหลักเกณฑ์ 

         2. มีอำนาจกระทำการแทน  ก.ถ.ในเรื่อง  ให้ความเห็นชอบการบรรจุแต่งตั้ง  การเลื่อนระดับ  และการให้พ้นจากตำแหน่ง   ให้ความเห็นชอบในการให้โอนหรือรับโอนข้าราชการส่วนท้องถิ่นสามัญระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  และการรับโอนข้าราชการประเภทอื่นมาเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น 

         3.  พิจารณาอุทธรณ์โทษวินัยอย่างไม่ร้ายแรงและพิจารณาคำร้องทุกข์อันเกิดจากผู้บังคับบัญชาที่ปฏิบัติต่อตนไม่ถูกต้องตามกฎหมาย 

         4.  กำกับ  ติดตาม  และตรวจสอบเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นรวมตลอดทั้งการดำเนินการทางวินัย  ให้เป็นไปตามกฎหมาย  มาตรฐาน  หรือมติของ ก.ถ. หรือมติ อ.ก.ถ.

         5.  การลงโทษทางวินัยข้าราชการส่วนท้องถิ่น  ให้ใช้บทลงโทษตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนโดยอนุโลม

ประเด็น

รายละเอียด

7.  คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรม

          ให้มีคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมข้าราชการส่วนท้องถิ่นคณะหนึ่ง  เรียกโดยย่อว่า “ ก.พ.ถ.”  มีคณะกรรมการจำนวน  7  คน  โดยอธิบดีกรมส่งเสริม การปกครองท้องถิ่น  เป็นเลขานุการของ  ก.พ.ถ. 

         คุณสมบัติของคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมฯ (ก.พ.ถ.)

         1.  มีสัญชาติไทย

         2.  มีอายุไม่ต่ำกว่าสี่สิบห้าปี

         3.  มีคุณสมบัติอื่นอย่างหนึ่งอย่างใด  ดังต่อไปนี้

              (ก)  เป็นหรือเคยเป็นกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน  คณะกรรมการข้าราชการครู  คณะกรรมการข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา  คณะกรรมการข้าราชการพลเรือนในมหาวิทยาลัย  คณะกรรมการข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา  หรือคณะกรรมการข้าราชการตำรวจ

              (ข)  เป็นหรือเคยเป็นกรรมการกฤษฎีกา

              (ค)  รับราชการหรือเคยรับราชการในตำแหน่งไม่ต่ำกว่าผู้พิพากษาศาลอุทธรณ์หรือเทียบเท่า  หรือตุลาการหัวหน้าคณะศาลปกครองชั้นต้น

              (ง)  รับราชการหรือเคยรับราชการในตำแหน่งไม่ตำกว่าอัยการพิเศษ

ประจำเขตหรือเทียบเท่า

            (จ)  รับราชการหรือเคยรับราชการในตำแหน่งประเภทบริหารระดับสูง

หรือเทียบเท่าตามที่  ก.พ.กำหนด

           (ฉ)  เป็นหรือเคยเป็นผู้สอนวิชาในสาขานิติศาสตร์  รัฐศาสตร์  รัฐประศาสนศาสตร์  เศรษฐศาสตร์  สังคมศาสตร์  หรือวิชาที่เกี่ยวกับการบริหารราชการแผ่นดินในสถาบันอุดมศึกษา  และดำรงตำแหน่งไม่ต่ำกว่ารองศาสตราจารย์  แต่ในกรณีที่ดำรงตำแหน่งรองศาสตราจารย์ต้องดำรงตำแหน่งหรือเคยดำรงตำแหน่งมาแล้ว             ไม่น้อยกว่าห้าปี 

8.  อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการพิทักษ์ ระบบคุณธรรม

         ให้มีอำนาจหน้าที่ดังต่อไปนี้

         1.  เสนอแนะต่อ  ก.ถ. เพื่อให้  ก.ถ.ดำเนินการจัดให้มีหรือปรับปรุงนโยบายการบริหารทรัพยากรบุคคลในส่วนที่เกี่ยวกับการพิทักษ์ระบบคุณธรรมของข้าราชการส่วนท้องถิ่น 

        2.  พิจารณาสั่งการให้  ก.ถ.หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ออกกฎ  ระเบียบหรือคำสั่ง  แก้ไขกฎระเบียบ  หรือคำสั่งดังกล่าวที่ ไม่สอดคล้องกับระบบคุณธรรมในการจัดระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น

        3.  พิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์โทษวินัยอย่างร้ายแรง 

        4.  พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์เนื่องจากถูกให้ออกจากราชการ

ประเด็น

รายละเอียด

9.  การบริหารงานบุคคล

           การบรรจุและแต่งตั้ง  การย้าย  การโอน  การรับโอน  การเลื่อนระดับ  การเลื่อนขั้นเงินเดือน  การสอบสวน  การลงโทษทางวินัย  การให้ออกจากราชการ  การอุทธรณ์  การร้องทุกข์  หรือการอื่นใดที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของข้าราชการส่วนท้องถิ่นและลูกจ้าง  ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ ที่ ก.ถ.กำหนด  โดยการแต่งตั้งหรือการให้พ้นจากตำแหน่งของข้าราชการส่วนท้องถิ่นหรือลูกจ้าง  ต้องได้รับความเห็นชอบจาก  ก.ถ.ก่อน  สำหรับสายงานและตำแหน่งข้าราชการส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปตามที่ ก.ถ.กำหนด  ซึ่งต้องกำหนดให้เหมาะสมกับสภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสวัสดิการ  สิทธิและประโยชน์ตอบแทนอื่น  ของข้าราชการส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปตามที่  ก.ถ.กำหนด

10.  ค่าใช้จ่ายด้านบริหาร งานบุคคล

            เงินเดือนและค่าจ้างต้องไม่สูงกว่าร้อยละสี่สิบของเงินรายได้จริงของปีงบประมาณที่ล่วงมาแล้วโดยไม่รวมเงินกู้และเงินอุดหนุนและเงินอื่น  แต่ไม่รวมเงินเดือนและค่าจ้างของข้าราชการส่วนท้องถิ่นและลูกจ้างที่รัฐจัดให้เป็นการเฉพาะ  โดยไม่รวมอัตรากำลังคนไม่เกินจำนวนพื้นฐานที่ ก.ถ.กำหนด

11.  การรักษาคุณธรรมและ จริยธรรม

           ข้าราชการส่วนท้องถิ่นต้องรักษาคุณธรรมและจริยธรรมตามที่กำหนดไว้ เพื่อมุ่งประสงค์ให้เป็นข้าราชการที่ดี  มีเกียรติและศักดิ์ศรีความเป็นข้าราชการโดย

1)      ดำรงตนให้ตั้งมั่นอยู่ในศีลธรรม

2)      ปฏิบัติหน้าที่ด้วยความซื่อสัตย์  สุจริต  เสียสละ  และความรับผิดชอบ

3)      ปฏิบัติหน้าที่อย่างเปิดเผย  โปร่งใส  พร้อมให้ตรวจสอบ

4)      ปฏิบัติหน้าที่ด้วยความเสมอภาค  สะดวก  รวดเร็ว  มีอัธยาศัยไมตรี  โดยยึดประโยชน์ของประชาชนเป็นหลัก

5)      ปฏิบัติหน้าที่โดยมุ่งผลสัมฤทธิ์ของงานอย่างคุ้มค่า

6)      พัฒนาทักษะ ความรู้  ความสามารถ  และตนเองให้ทันสมัยอยู่เสมอ

12.  วินัยและการรักษาวินัย

          กำหนดเรื่องวินัย การดำเนินการทางวินัย โทษวินัย การอุทธรณ์ การร้องทุกข์  การให้ออกจากราชการไว้ในกฎหมาย  สำหรับการอุทธรณ์โทษทางวินัย  กรณีวินัยไม่ร้ายแรงให้อุทธรณ์ต่อ  อ.ก.ถ.จังหวัด  กรณีวินัยอย่างร้ายแรงให้อุทธรณ์ต่อคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรม  (ก.พ.ถ.)  กรณีถูกให้ออกจากราชการ  หรือกรณีให้พ้นจากตำแหน่ง ให้ร้องทุกข์  ต่อ  ก.พ.ถ.

ประเด็น

รายละเอียด

13.  สภาพบังคับให้ปฏิบัติตามกฎหมาย

           1.  กรณีการดำเนินการหรือมติของ อ.ก.ถ.จังหวัด  ขัดหรือแย้งกับมาตรฐานหรือหลักเกณฑ์ให้  ก.ถ.แจ้งให้แก้ไขหรือดำเนินการให้ถูกต้อง  ถ้ามิได้ดำเนินการตามเวลาอันสมควร  หรืออาจจะเกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อการบริหารงานบุคคลเป็นส่วนรวมหรือไม่เป็นธรรรม  ให้ ก.ถ.มีอำนาจสั่งแก้ไขเพิกถอน  หรือดำเนินการในเรื่องดังกล่าวใหม่ให้ถูกต้องได้

           2.  กรณีปลัดปฏิบัติหน้าที่ผู้บริหารท้องถิ่น  ถ้าปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบด้วยกฎหมายหรือระเบียบ  ให้ผู้กำกับดูแลมีอำนาจสั่งให้ระงับการปฏิบัติหน้าที่เป็นการชั่วคราว  และแจ้งให้ อ.ก.ถ. จังหวัด  เพื่อมีมติให้ไปช่วยปฏิบัติหน้าที่ในสำนักงาน อ.ก.ถ.จังหวัด

          3.  กรณีผู้บริหารท้องถิ่นบริหารงานบุคคลไม่ถูกต้องตามมาตรฐานหรือหลักเกณฑ์  หรือฝ่าฝืนมติใด ๆ  ของ ก.ถ. หรือ อ.ก.ถ.จังหวัด  และ ก.ถ. หรือ อ.ก.ถ.จังหวัด  แล้วแต่กรณีได้แจ้งให้ผู้บริหารท้องถิ่นนั้นปฏิบัติให้ถูกต้อง  ให้เพิกถอนหรือให้ระงับการฝ่าฝืนนั้นแล้วไม่ปฏิบัติตามภายในระยะเวลาที่กำหนดให้ถือว่าผู้บริหารท้องถิ่นละเลยไม่ปฏิบัติตามหรือปฏิบัติการไม่ชอบด้วยอำนาจหน้าที่ตามกฎหมาย  โดยไม่มีเหตุผลอันควร  อันเป็นเหตุให้ผู้บริหารท้องถิ่นต้องพ้นจากตำแหน่ง