กราบเรียนท่านอาจารย์มีชัยที่เคารพ

อบต.โดยผู้บริหารและ ส.อบต.กำลังจะเสนอให้ท้องถิ่นจังหวัด ยกฐานะ อบต.ขึ้นเป็น เทศบาลตำบล โดยอ้างเหตุผลเดียวคือ หากเป็น เทศบาลตำบลแล้ว จะได้เงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นหลายเท่า

ผมในฐานเป็นฝ่ายปกครองก็พยายามสอบถามว่า ก่อนจะเสนอเรื่องให้กับหน่วยงานที่กำกับดูแลสูงขึ้นไปพิจารณา ต้องมีวิธีการทำอะไรบ้าง  ทางผู้บริหาร อบต.ก็บอกเพียงว่า ใช้แนวทางตาม หนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท๐๘๘๐.๒/ว๓๑๕๖ ดำเนินการ ซึ่งเมื่อผมดูรายละเอียดในหนังสือแล้ว สรุปความได้ว่า ทุกอย่างอยู่ที่ ฝ่าย อบต.ดำเนินการทั้งสิ้น คืออ้างมติสภา อบต. ชี้แนวเขตบริการ ประกอบเอกสารายได้ของ อบต.ที่คิดว่าพร้อมสำหรับการดำเนินการเป็น เทศบาลตำบล เพียงเท่านี้ ซึ่ง ณ เวลานี้ชาวบ้านมีส่วนร่วมน้อยมาก และโดยข้อเท็จจริง ณ เวลานี้ ชาวบ้านส่วนใหญ่ไม่ทราบข้อมูลทั้งสองด้าน คือด้านดี กับด้านไม่ดีกันเลยจริงๆ ว่าผมดีเป็นอย่างไร ผลเสียจะเป็นอย่างไร

ผมมีระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน พ.ศ.๒๕๔๘ จึงเข้าไปดูคำนิยามของคำว่า "โครงการของรัฐ" หมายความว่า "การดำเนินโครงการของหน่วยงานของรัฐอันเป็นการพัฒนาเศรษฐกิจหรือสังคม ไม่ว่าจะเป็นการดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐหรือโดยวิธีการให้สัมปทานหรืออนุญาตให้บุคคลอื่นทำ ทั้งนี้ บรรดาที่มีผลกระทบอย่างกว้างขวางต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม สุขภาพอนามัย วิถึชีวิต หรือส่วนได้เสียกับชุมชนท้องถิ่น"

ผมจึงเกิดคำถามดังนี้

๑. การที่จะดำเนินการส่งเอกสารเพื่อเสนอหน่วยงานในการยกฐานะ อบต.ขึ้นเป็น เทศบาลตำบล   อบต.ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐต้องปฏิบัติตามระเบียบฯ ดังกล่าวข้างต้น หรือไม่ หรือจะอ้างแต่เพียงทำตามหนังสือของกระทรวงมหาดไทย เพราะ หนังสือออกมาใช้ปี พ.ศ.๒๕๔๗ ส่วนระเบียบฯ ออกปี พ.ศ.๒๕๔๘

๒ หากไม่ทำตามระเบียบฯ นี้แล้ว ฝ่าย อบต.จะมีความผิดทางด้านปกครองด้วยหรือไม่ เพราะระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ถือเป็นคำสั่งที่ให้หน่วยงานของรัฐต้องปฏิบัติและดำเนินการตามระเบียบ หรือเป็นความผิดทางด้านอาญาคือการละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ

๓. ในข้อที่ ๑๔ ของระเบียบฯ นี้ไม่ใช้บังคับแก่  (๑) โครงการของรัฐที่กฎหมายบัญญัติวิธีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน หรือผู้มีส่วนไดเสียไว้เป็นการเฉพาะ  (๒) โครงการของรัฐที่เริ่มดำเนินการไปแล้วก่อนวันที่ระเบียบนี้มีผลบังคับ  หมายความว่า การที่จะดำเนินการยกฐานะ อบต. เป็นเทศบาล ในครั้งนี้ ก็ต้องปฏิบัติตามระเบียบฯ ประการเดียว ละเว้นไม่ได้ ใช่หรือไม่ เพราะอะไร

๔. หากท่านอาจาย์เป็นที่ปรึกษาฝ่าย อบต. ท่านอาจารย์จะให้คำแนะนำวิธีการที่ถูกต้องกันข้อครหา และปัญหาอื่นๆ ตามมา ให้ฝ่ายบริหาร อบต.รับไปปฏิบัติ อย่างไรครับ (ผมจะได้นำไปปรับปรุงแนวทางเสนอให้ฝ่าย อบต.ได้ทราบ ให้ตรงกับความเป็นจริงในชุมชน ครับ)

กราบขอบพระคุณท่านอาจารย์เป็นอย่างสูงครับ

เรียน กำนันนึก

   ดูเหมือนว่าการเปลี่ยน อบต.เป็นเทศบาลจะต้องมีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนด้วย ตามกฎหมาย อบต.หรือเทศบาล ลองไปเปิดดูเถิด หรือมิฉะนั้นก็ลองปรึกษากับนายอำเภอหรือปลัดอำเภอดู เขาคงหาระเบียบให้ดูได้ สำหรับระเบียบสำนักนายกฯว่าด้วยการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนนั้นคงใช้ไม่ได้กับกรณีนี้