กราบเรียนถามท่านอาจารย์เกี่ยวกับโทษของการฝ่าฝืนคำสั่งทางปกครองค่ะ

กรณีเป็นเรื่องการประกอบกิจการค้าขายในการเดินอากาศตาม ปว. 58

สายการบิน ก. ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการแล้ว โดยเงื่อนไขแนบท้ายใบอนุญาตข้อหนึ่งบอกว่า หากสายการบินจะจัดหาอากาศยานใดมาใช้ในการประกอบการต้องได้รับอนุญาตจากรัฐมนตรีก่อน

ปรากฎว่าสายการบินนี้ขออนุญาตจัดหาอากาศยานและได้รับอนุญาตจากรัฐมนตรีอย่างถูกต้อง แต่การอนุญาตนี้มีเงื่อนไขว่าจะสามารถใช้อากาศยานลำนี้ได้ถึงเมื่อไร ข้อเท็จจริงปรากฎต่อมาว่า สายการบินนี้ฝ่าฝืนคำสั่งอนุญาตเนื่องจากนำอากาศยานมาใช้เกินกว่ากำหนดเวลาที่ระบุไว่กว่า 2 เดือน

คำถามคือ การฝ่าฝืนคำสั่งนี้จะมีโทษอย่างไร

เนื่องจากตาม ปว. 58 มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการฝ่าฝืนเงื่อนไขแนบท้ายใบอนุญาต ซึ่งมีโทษทางอาญาคือปรับไม่เกินสองหมื่นและปรับต่อเนื่องวันละหนึ่งพันบาท

แต่มีปัญหาว่า สายการบินน่าจะไม่ได้ทำผิดเงื่อนไขเพราะสายการบินขออนุญาตใช้อากาศยานอย่างถูกต้อง แต่มาฝ่าฝืนคำสังอนุญาตที่มีกำหนดเวลาโดยการใช้อากาศยานเกินเวลาที่กำหนด ซึ่งน่าจะถูกลงโทษทางปกครองมากกว่า แต่อย่างไรก็ตามโทษทางปกครองที่ทำได้คือการสั่งพักใช้ หรือเพิกถอน ใบอนุญาต ซึ่งน่าจะเป็นกรณีที่รุนแรง

ประเด็นตามข้อเท็จจริงนี้ท่านอาจารย์เห็นว่าโทษที่สายการบินควรได้รับจะเป็นโทษตาม ปว. 58 หรือ โทษทางปกครอง และหากเป็นโทษทางปกครอง จะกำหนดเป็นการปรับทางปกครองได้เลยหรือไม่

(ตามกฎหมายวิปกครองกำหนดว่าคำสั่งทางปกครองที่จะสามารถใช้มาตรการบังคับทางปกครองโดยการกำหนดค่าปรับทางปกครอง ต้องเป็นคำสั่งให้กระทำหรือละเว้นการกระทำ แต่กรณีนี้เป็นคำสี่งอนุญาต(ให้ใช้อากาศยาน) ดังนี้จะสามารถใช้การปรับทางปกครองลงโทษได้หรือไม่)

ขอบคุณค่ะ