ที่ดินอันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดินนั้นมีทั้งที่เป็นทรัพย์สินของแผ่นดินโดยเฉพาะ และที่ดินที่พลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกัน ถ้าเป็นทรัพย์สินของแผ่นดินโดยเฉพาะ ทางราชการก็ย่อมสร้างอะไรบนนั้นได้ แต่ถ้าเป็นที่ดินที่พลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกัน ก็สร้างไม่ได้เว้นแต่จะได้หาที่อื่นมาให้ใช้แทน   กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน นายอำเภอ จะรู้ว่าที่ดินของรัฐแปลงไหนเป็นอะไร