เรียน  ท่านอาจารย์มีชัย

ดิฉันขอเรียนให้ทราบข้อมูลเบื้องต้นขององค์กรก่อนค่ะ

สถาบันของดิฉันก่อตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติ
มีสถานะเป็น "นิติบุคคล" อยู่ภายใต้การกำกับดูและของกระทรวง
กิจการของสถาบันไม่อยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยแรงงานสัมพันธ์
สถาบันไม่เป็นส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ หรือกฏหมายอื่น
และรายได้ของสถาบันไม่ต้องนำส่งเป็นรายได้แผ่นดิน 
พนักงานขององค์กรมีสถานภาพเป็น "พนักงานองค์การของรัฐ" เฉกเช่น ข้าราชการ และพนักงานรัฐวิสาหกิจ

ปัจจุบัน หน่วยงานของดิฉัน ได้จัดสวัสดิการค่ารักษาพยาบาล (ผู้ป่วยนอก) ให้ปีละ 15,000 บาท (บิดา มารดา สามี และบุตร สามารถเบิกได้ในวงเงินไม่เกิน 15,000 บาท นี้) ส่วนผู้ป่วยใน สถาบันได้ทำประกันสุขภาพ ซึ่งสามารถเบิกได้เฉพาะพนักงานเท่านั้น

เมื่อประมาณกลางปี 2548 บิดาของเพื่อนพนักงาน ป่วยเป็นมะเร็ง เดิมได้ทำบัตรทอง 30 บาท ไว้เรียบร้อยแล้ว เมื่อไปรับการรักษา ทางสถานพยาบาลแจ้งว่า เนื่องจากบุตรเป็นข้าราชการ บิดา-มารดาจึงไม่สามารถใช้บัตรทองดังกล่าวได้ ทำให้ภาระค่าใช้จ่าย ตกแก่เพื่อนของดิฉันเป็นอย่างมาก การรักษาพยาบาลต้องใช้ค่าใช้จ่ายสูง เมื่อเพื่อนของดิฉัน นำเรื่องมาปรึกษากับส่วนทรัพยากรบุคคลของสถาบัน ก็ไม่ได้รับคำตอบที่ชัดเจน โดยเลี่ยงไปว่า "อยู่ระหว่างสอบถามไปยังหน่วยงานที่รับผิดชอบ ว่าจะใช้บัตรทองได้หรือไม่"

จากนั้นประมาณต้นปี 2549 ก็ได้รับคำตอบว่า การดำเนินงานของสถาบัน เข้าข่ายเป็นหน่วยงานราชการ ซึ่งรัฐได้จัดสวัสดิการต่างๆไว้ให้แล้ว บิดา-มารดาของพนักงาน จึงไม่สามารถใช้บัตรทองได้  ประกอบกับสถาบัน ได้แจ้งว่า พนักงานสามารถเบิกค่ารักษาพยาบาลให้แก่บิดา-มารดา ได้ในวงเงิน 15,000 บาท (ผู้ป่วยนอก) ซึ่งดิฉันคิดว่า พนักงานไม่ได้รับความเป็นธรรม

ปัญหานี้ได้ลุกลามไปถึง กรณีที่ นายกรัฐมนตรี ประกาศขึ้นเงินเดือนให้แก่ข้าราชการและพนักงานรัฐวิสหกิจ ซึ่งสถาบันไม่ได้ถูกพิจารณาว่าเป็นหน่วยงานราชการ และรัฐวิสาหกิจ พนักงานจึงไม่ได้ขึ้นเงินเดือน

จากกรณีนี้ ท่านอาจารย์ฯ จะเห็นได้ว่า บางกรณีก็บอกว่า สถาบันเป็นหน่วยงานราชการ (ใช้สิทธิบัตรทองไม่ได้) แต่พอจะขึ้นเงินเดือน ก็บอกว่าเป็นองค์กรอิสระ ไม่อยู่ในข่ายของการขึ้นเงินเดือน พนักงานเลยไม่รู้ว่า ตนเองเป็นอะไรกันแน่

ดิฉันจึงใคร่ขอถามว่า

1. การที่ สถาบัน มิได้จัดสวัสดิการ (ผู้ป่วยใน) ในส่วนของบิดา-มารดา ให้แก่พนักงาน พนักงานสามารถร้องเรียนได้ที่หน่วยงานใด (ได้เคยสอบถามถึงการแก้ปัญหาดังกล่าวไปยังผู้บริหารระดับสูงแล้ว ก็ไม่ได้คำตอบ)

2. มีวิธีแก้ปัญหาในเรื่องดังกล่าวอย่างไร

3. อยากทราบความเห็นของท่านอาจารย์ฯ ว่า สรุปว่าหน่วยงานของดิฉัน เป็นหน่วยงานประเภทใด

ดิฉันกราบขอบพระคุณอย่างสูงค่ะ

พนักงานองค์กรอิสระ

เรียน พนักงานองค์กรอิสระ

     หน่วยงานของคุณ เป็นหน่วยงานของรัฐ  ส่วนจะทำอย่างไรต่อไปนั้น เห็นจะทำอะไรไม่ได้หรอก เพราะกติกาเขาว่าไว้อย่างนั้น เนื่องจากรัฐบาลคิดว่าบัตรทองนั้นช่วยเหลือได้ทุกคนอยู่แล้ว โดยไม่รู้ว่า บางทีก็ช่วยได้ไม่หมด และบางทีก็ไปทำให้สิทธิของคนที่เคยมีต้องหมดไปด้วย