MeechaiThailand.com

ความคิดเสรีของมีชัย

เรียนรู้กฏหมายใกล้ตัว

เรื่องสั้น

จดหมายถึงนาย

	นายช่าง อบต กำหนดให้ใช้วิศวกรระดับเกินกว่าที่สภาวิศวกรกำหนด
	การยกเลิกกำนันผู้ใหญ่บ้าน
	ค่าส่วนกลาง
	ผู้ขออนุญาตปลูกสร้างเป็นเจ้าของอาคารแต่ผู้เดียวจริงหรือไม่
	ขอให้ศาลฎีกาแผนกคดีผู้บริโภครับคำขออนุญาตฎีกาอีกครั้งได้หรือไม่
อ่านทั้งหมด


	ถาม-ตอบ กับมีชัย จะเป็นกุญแจ ไขข้อข้องใจของทุกๆท่าน ในเรื่องกฎหมายและการเมือง โดยท่านอาจารย์มีชัย ฤชุพันธุ์ จะขจัดความสงสัยที่เกิดขึ้นของคุณให้หมดไป เมื่อคุณส่งคำถามเข้ามาที่นี่ ส่งคำถาม

ปิดหน้าต่างนี้

คำถามที่	หัวข้อคำถาม	โดย	วันที่
012428	CEO กับระบบราชการ	บุญเหลือ	16 พฤศจิกายน 2547

คำถาม

CEO กับระบบราชการ
เรียนท่านอาจารย์ ปัจจุบันนี้รัฐพยายามใช้ระบบ CEO กับหน่วยราชการปกครอง เริ่มตั้งแต่ผู้ว่าราชการจังหวัด ด้วยหวังว่าการให้อำนาจแบบบูรณาการจะช่วยให้การบริหารงาน สะดวก เบ็ดเสร็จและรวดเร็วมีประสิทธิภาพ จนเวลาผ่านมาพอสมควร ก็เห็นว่าหลายอย่างก็ยังเดิมๆ มองไม่เห็นว่ามีผลงานอะไรเด่นชัดออกมาจากระบบ CEO ผมคิดว่ามันไม่น่าจะ work ได้ดี กับระบบราชการ เพราะแนวคิดต่างกันทั้งผู้ปฏิบัติและตัวระบบเอง CEO น่าจะใช้ได้ดีกับงานภาคเอกชนจริง เพราะภาคเอกชนทรัพย์สิน ผลประโยฃน์ และความเสียหาย ที่จะเกิดขึ้น มีเจ้าของแท้จริง จึงต้องและสามารถบริหารอย่างเบ็ดเสร็จ เพราะกระทบถึงตนเองโดยตรง แต่งานราชการ เป็นงานบริหารสาธารณะ ทรัพย์สิน ประโยชน์หรือผลเสียหาย ไม่ปรากฏเจ้าของแท้จริง ผลเสียหายไม่กระทบถึงตนโดยตรงเช่นเอกชน แม้ได้อำนาจเบ็ดเสร็จ ผมก็ว่าไม่รู้จะบริหารอย่างไร ดีไม่ดีกลับใช้อำนาจเบ็ดเสร็จในทางที่ผิดอีก เช่น คอรับชั่นได้เบ็ดเสร็จมากขึ้น จับผิดยากเพราะถูกระเบียบและกฏหมาย (ต้องยอมรับว่าเรามีชื่อเสียในเรื่องนี้ ตามผลสำรวจจัดอันดับการคอรับชั่น) ผมจึงอยากจะเชื่อว่า การกระจายอำนาจให้เบ็ดเสร็จแบบ CEO เมื่อนำมาใช้กับระบบราชการไทยจะล้มเหลว ยิ่งให้มีความคล่องตัวมากๆ โดยหวังว่าจะใช้ความคล่องตัวในการบริหารราชการแผ่นดินให้ได้ผลดี เกรงว่าจะไม่เป็นไปตามนั้น แต่ยิ่งคล่องจะยิ่งมีการโกงกินหาผลประโยฃน์มากขึ้น เพราะคนไทยยังไม่พร้อมที่จะรับผิดชอบงานได้โดยมองประโยชน์ขององค์กรส่วนรวมและประเทศชาติได้ ผมอาจคิดผิด คงต้องติดตามดูต่อไปว่าอนาคตจะเป็นอย่างไร คำถามของผมมีว่าท่านอาจารย์มองอย่างไรกับวิธี CEO นี้

คำตอบ

เรียน คุณบุญเหลือ ที่คุณแสดงความเห็นว่าก็มีส่วนจริง อันที่จริง ระบบ CEO ของภาคเอกชนนั้น สามารถทำได้ และจะทำให้คล่องตัวอย่างไรก็ได้ เพราะเ้ป้าหมายของภาคเอกชนอยู่ที่ "ผลกำไร" ส่วนวิธีการจะเป็นอย่างไรนั้น ดูเหมือนไม่ค่อยเกี่ยวข้องนัก และที่สำคัญ กิจการของบริษัทนั้น เป็นกิจการที่อำนาจเบ็ดเสร็จอยู่ที่คณะกรรมการของบริษัท ๆ มีสิทธิที่จะมอบหมายให้ผู้จัดการดำเนินการอย่างไรมากน้อยเพียงไรก็ได้ กฎกติกานั้นก็ออกกันเอง ไม่มีขีดคั่น ตราบเท่าที่จะนำผลประโยชน์และรักษาประโยชน์ของผู้ถือหุ้น เป็นอันใช้ได้ ในการทำงานเพื่อหากำไรนั้น จะทำให้คู่ต่อสู้ล้มหายตายจาก หรือสิ้นเนื้อประดาตัวอย่างไร คณะกรรมการบริษัทหรือผู้ถือหุ้น ก็ไม่ว่าอะไร แต่ระบบราชการนั้น ผลสัมฤทธิ์ ไม่ใช่ "ผลกำไร" หากแต่อยู่ที่ความผาสุขของประชาชน และความสงบเรียบร้อยของสังคม การทำงานราชการจึงต้องระมัดระวังถึงวิธีการด้วย เพราะจะทำให้เกิดความไม่เป็นธรรม เกิดความเสียหาย หรือเกิดความเดือดร้อนรำคาญแก่ใครไม่ได้ ระบบ CEO ของทางราชการ จึงไม่อาจมองอย่างเดียวกับภาคเอกชน ความมุ่งหมายจึงควรมีแต่เพียงให้ผู้บริหารสามารถดำเนินการต่าง ๆ เพื่อแก้ไขปัญหา หรือระดมทรัพยากรเพื่อให้เกิดการพัฒนาได้อย่างบูรณาการ ไม่ใช่ต่างคนต่างคิด หรือต่างคนต่างทำ ข้อสำคัญ ภารกิจของส่วนราชการต่าง ๆ นั้น ล้วนแต่มีกฎหมายกำหนดไว้ตายตัว อำนาจมากน้อยเพียงไร เป็นของใคร กฎหมายล้วนระบุไว้ชัดเจน การจะบูรณาการจึงไม่ใช่ของง่าย แม้ว่าทางราชการจะวางหลักให้เจ้าของอำนาจมอบหมายให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้ใช้อำนาจนั้น แต่เอาเข้าจริง ส่วนราชการก็มักจะสงวนอำนาจนั้นไว้ ในขณะเดียวกันผู้ว่าราชการจำนวนไม่น้อยก็มักจะมุ่งแต่อำนาจในการจัดซื้อจัดจ้าง และอำนาจในการโยกย้ายบุคคล ซึ่งบางทีก็ทำให้น่าสงสัยว่า กำลังมุ่งจะทำอะไรกันอยู่ มีชัย ฤชุพันธุ์ 14 พ.ย. 2547

มีชัย ฤชุพันธุ์
16 พฤศจิกายน 2547