MeechaiThailand.com

ความคิดเสรีของมีชัย

เรียนรู้กฏหมายใกล้ตัว

เรื่องสั้น

จดหมายถึงนาย

	นายช่าง อบต กำหนดให้ใช้วิศวกรระดับเกินกว่าที่สภาวิศวกรกำหนด
	การยกเลิกกำนันผู้ใหญ่บ้าน
	ค่าส่วนกลาง
	ผู้ขออนุญาตปลูกสร้างเป็นเจ้าของอาคารแต่ผู้เดียวจริงหรือไม่
	ขอให้ศาลฎีกาแผนกคดีผู้บริโภครับคำขออนุญาตฎีกาอีกครั้งได้หรือไม่
อ่านทั้งหมด


	ถาม-ตอบ กับมีชัย จะเป็นกุญแจ ไขข้อข้องใจของทุกๆท่าน ในเรื่องกฎหมายและการเมือง โดยท่านอาจารย์มีชัย ฤชุพันธุ์ จะขจัดความสงสัยที่เกิดขึ้นของคุณให้หมดไป เมื่อคุณส่งคำถามเข้ามาที่นี่ ส่งคำถาม

ปิดหน้าต่างนี้

คำถามที่	หัวข้อคำถาม	โดย	วันที่
012334	เกี่ยวกับเรื่องของ ป.ป.ช.	พันธกานต์	5 พฤศจิกายน 2547

คำถาม

เกี่ยวกับเรื่องของ ป.ป.ช.
กราบเรียนท่านอาจารย์ มีชัย ที่เคารพ กระผมเป็นนิสิตคณะนิติศาสตร์ของมหาวิทยาลัยของรัฐแห่งหนึ่งและมีความสนใจทางด้านการเมืองเป็นพิเศษโดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะนี้ กระผมได้ติดตามข่าวเกี่ยวกับกรณีที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. ได้ออกระเบียบเพิ่มค่าตอบแทนในระบบเหมาจ่ายให้กับตนเองซึ่งเป็นจำนวนเงินที่สูงมากกระผมจึงมีความคับข้องใจและสงสัยเป็นอย่างยิ่งว่า การกระทำของ ป.ป.ช.ในครั้งนี้ถูกต้องหรือไม่จึงมีเรื่องรบกวนกราบเรียนถามท่านอาจารย์ดังนี้คือ 1.โดยปกติทั่วไปการเพิ่มค่าตอบแทนหรือเงินเดือนที่ถูกต้องนั้นจะต้องทำอย่างไรและมีขั้นตอนโดยละเอียดอย่างไร 2.กระผมเข้าใจว่าที่คณะกรรมการป.ป.ช.ได้ทำคือ ออกเป็นระเบียบและประกาศในราชกิจจานุเบกษาไม่ทราบว่ากระผมเข้าใจถูกต้องหรือไม่ หากผมเข้าใจถูกต้องดังนี้แล้วอยากทราบว่าเมื่อเปรียบเทียบขั้นตอนการออกระเบียบที่ผมถามไปในข้อ 1. กับการออกระเบียบของ ป.ป.ช. ในครั้งนี้ มีความแตกต่างกันอย่างไร 3.อาจารย์มีความเห็นอย่างไรในเรื่องนี้ส่วนตัวผมมีความเห็นว่าการออกระเบียบของ ป.ป.ช.แม้ไม่ขัดกับรัฐธรรมนูญ แต่กฎหมายของ ป.ป.ช.เองก็ระบุไว้ให้ทำตาม ระเบียบของ กพ.ซึ่งการดำเนินการในจุดนี้ผมเข้าใจว่าน่าจะมีการส่งเรื่องไปยัง กพ.ก่อน 4.ตำแหน่งประธานและกรรมการ ป.ป.ช. เมื่อเทียบกับข้าราชการอยู่ระดับไหนครับ

คำตอบ

เรียน คุณพันธกานต์ 1. เงินเดือนและค่าตอบแทนประเภทเงินเดือนนั้น จะมีกฎหมายกำหนดไว้ชัดเจนว่าผู้ดำรงตำแหน่งใดจะได้รับอะไรเท่าไร แต่ถ้าเป็นค่าเบี้ยประชุมหรือค่าตอบแทนในลักษณะของเบี้ยประชุม มีทั้งที่มีกำหนดโดบพระราชกฤษฎีกา กำหนดโดยมติคณะรัฐมนตรี กำหนดโดยนายกรัฐมนตรี กำหนดโดยทำความตกลงกับกระทรวงการคลัง และกำหนดโดยระเบียบ ซึ่งหาอะไรเป็นเกณฑ์ที่แน่นอนไม่ได้ สำหรับในระยะหลังเมื่อมีการสร้างองค์กรอิสระขึ้น ไม่ให้อยู่ในบังคับบัญชาหรือกำกับของฝ่ายบริหาร กฎหมายที่จัดตั้งหน่วยงานนั้นจึงให้อำนาจองค์กรอิสระเหล่านั้นออกระเบียบว่าด้วยค่าตอบแทน ค่าสวัสดิการ ของเจ้าหน้าที่ขององค์กรอิสระเหล่านั้นเอง โดยถือว่ารัฐธรรมนูญกำหนดให้องค์กรเหล่านั้นมีอิสระในด้านการเงินและงบประมาณ การตั้งงบประมาณให้จึงตั้งให้เป็นยอดรวม แล้วให้ไปดำเนินการใช้จ่ายเอาเอง เมื่อมีเงินเหลือก็ให้เก็บไว้ได้ เมื่อทางฝ่ายบริหารกำหนดให้การทำงานในรูปคณะกรรมการ หรืออนุกรรมการมีเบี้ยประชุม ซึ่งจ่ายเป็นรายครั้งก็มี เป็นรายเดือนก็มี องค์กรอิสระจึงต่างก็กำหนดขึ้นบ้าง บางทีก็กำหนดเผื่อไปให้องค์กรอื่นที่ช่วยทำงานให้ก็มี อย่างเช่น กกต. ก็กำหนดเบี้ยประชุมเ้ผื่อให้คณะกรรมการกฤษฎีกาในกรณีที่คณะกรรมการกฤษฎีกาทำหน้าที่ตรวจสอบการให้ใบแดงตามกฎหมายสว่าด้วยการเลือกตั้ง กกต.ก็กำหนดให้ได้เบี้ยประชุม (โดยจ่ายจากเงินของ กกต.) ครั้งละหลายบาทอยู่ 2. เรื่องที่เป็นปัญหาอยู่ในขณะนี้ ปปช.ก็ออกระเบียบ และประกาศในราชกิจจานุเบกษา ซึ่งเข้าใจว่า คงจะเห็นว่าตนมีอำนาจออกระเบียบให้เบี้ยประชุมได้ เพียงแต่แทนที่จะจ่ายให้เป็นรายครั้ง ก็เหมาจ่ายเป็นรายเดือน เรื่องจึงเกิดขึ้น อันที่จริงตั้งแต่ตั้ง ปปช.มา ก็ได้มีการออกระเบียบจ่ายเบี้ยประชุมให้คณะอนุกรรมการ ปปช. (ซึ่งมีกรรมการ ปปช.เป็นประธานและเป็นกรรมการรวมอยู่ด้วย และทำให้ได้รับเบี้ยประชุมดังกล่าวมาโดยตลอดตั้งแต่ตั้ง ปปช.มาเป็นเวลา ๕ ปีมาแล้ว) 3. ความเข้าใจในเรื่องของคุณ คลาดเคลื่อน เพราะเรื่องนี้ไม่เกี่ยวกับ ก.พ. 4. ประธาน ปปช.และกรรมการ ปปช. ไม่ใช่ข้าราชการ จึงไม่อาจเทียบกับข้าราชการได้ มีชัย ฤชุพันธุ์ 4 พ.ย. 2547

มีชัย ฤชุพันธุ์
5 พฤศจิกายน 2547