ผมได้อ่านบันทึกคณะกรรมการกฤษฎีกาเรื่องเสร็จที่ 385/2551 เรื่องดังกล่าวข้างต้น ใจความโดยสรุปว่า พนักงานมหาวิทยาลัย ไม่ใช่ข้าราชการหรือลูกจ้างประจำ ตามความในระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกจ่ายค่าตอบแทนนอกเหนือจากเงินเดือนของข้าราชการและลูกจ้างประจำของส่วนราชการ พ.ศ.2547 จึงไม่มีสิทธิได้รับเงินค่าตอบแทนตามระเบียบดังกล่าว ไม่ว่าจากเงินงบประมาณแผ่นดิน หรือจากเงินรายได้ของมหาวิทยาลัย

     ปรากฎว่า มหาวิทยาลัยบางแห่ง มีการเบิกจ่ายเงินค่าตอบแทนนอกเหนือจากเงินเดือนดังกล่าว ให้กับพนักงานมหาวิทยาลัย โดยดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 2548 (คนละมติกับที่คณะกรรมการกฤษฎีกาอ้างในความเห็น) โดยใช้เงินงบประมาณบ้าง เงินรายได้บ้าง โดยแต่ละมหาวิทยาลัยใช้อำนาจ ก.บ.ม. มหาวิทยาลัยแต่ละแห่ง และบางแห่งไม่ได้ผ่านความเห็นชอบของ สภามหาวิทยาลัย

    ขอเรียนถาม อ.มีชัย ดังนี้

    1. อาจารย์มีความเห็นทางกฎหมายอย่างไร เกี่ยวกับความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 385/2551 และความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา มีผลผูกพันให้มหาวิทยาลัย ต้องดำเนินการตามความเห็นหรือไม่

   2. ก.บ.ม.มหาวิทยาลัยมีอำนาจกำหนดค่าตอบแทนนอกเหนือจากเงินเดือนตามระเบียบกระทรวงการคลังดังกล่าว ให้กับพนักงานมหาวิทยาลัย จากเงินงบประมาณแผ่นดิน หรือไม่ และต้องให้สภามหาวิทยาลัยอนุมัติหรือไม่